新《事业单位财务规则》之财务预算规则解读

　　【摘要】 《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）已于2012年4月1日起开始施行。其中包含许多新的内容，仅从财务预算角度看，至少在预算范围、预算要求、事业单位所需承担的义务性、决算必要性和预算的绩效审计等方面做了新的规定。这些新规，突出了预算在新《规则》中的地位和作用，进一步强调了事业单位财务的管理职能及其适应新经济环境的要求。这些新规有助于改变事业单位财务管理的观念，提高单位的财务管理水平，在推动事业单位财务绩效和财务管理的精细化方面将发挥重要指导意义。
　　【关键词】 事业单位财务规则 财务预算 解读
　　一、预算在新《规则》中的地位和作用
　　事业单位其典型特性是不以生产、经营和盈利为目的的保障和服务性机构。事业单位财务管理主要包括以下内容：单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析等。经过修订，《事业单位财务规则》（后文简称新《规则》）已于2012年4月1日起开始施行。新《规则》进一步规范了事业单位的经济行为，旨在提高事业单位财务管理绩效、资金使用效率和防范财务风险能力。依据新《规则》，事业单位需要从多个方面加强财务管理工作，其中核心工作就是加强财务预算工作，以加强财务管理“事前规划”和监督作用。
　　根据《规则》第四条规定的事业单位财务管理的主要任务之一即是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实地反映事业单位财务状况；将预算管理分成预算、执行和决算三个阶段和层次，强调“事前规划、事中控制和事后分析”的财务管理思维，改变“重会计，轻管理”的传统财务思维。因为我国事业单位存在“数量多、从业人员多、支出多”的“三多”特点，随着国家对事业单位的改革，加强事业单位财务管理成为政府部门对事业单位监督管理的重要手段。
　　二、新财务预算规则解读
　　第一，新《规定》第二章第六、