试析高校校务公开与高校信息公开的关系

　　[摘 要] 高校校务公开和高校信息公开从提出到全面实施，已然成为热门话题，社会各界对高校校务公开和高校信息公开也越来越重视。由于在现有的研究中缺乏对高校校务公开与高校信息公开关系的辨析，导致很多人将高校校务公开与高校信息公开两者相混淆，更有甚者，产生了高校信息公开替代高校校务公开的误区，致使校务公开不能在高校顺利实施，本文从高校校务公开与高校信息公开两者的发展历程、内容、主客体、途径等方面去理清两者之间的关系，以便更好的理解高校校务公开的价值，对促进高校民主管理、依法治校、科学发展的进程具有重大现实意义。
　　[关键词] 高校校务公开；信息公开；高校制度；高等院校
　　[中图分类号]G647 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2017） 01-0026-03
　　高校校务公开和高校信息公开在我国实行已久，但是在现有的高校校务公开和高校信息公开的研究领域中，很少有学者深入两者之间的关系，导致大多数人对高校校务公开和高校信息公开之间的关系不够明晰，产生混淆。
　　一 高校校务公开与高校信息公开的发展历程
　　（一）高校校务公开的发展历程
　　高校校务公开最早是我国继政务公开、厂务公开、村务公开政策实施后在教育领域的应用，1999年2月4日，中央纪委、国家经贸委和全国总工会联合发出了《关于推行厂务公开的通知》，为我国基层民主政治建设翻开了具有创新意义的篇章，根据中央文件及领导指示，中国教育工会全国委员会颁布了《关于推进高校校务公开工作的意见》文件，这是高校校务公开在我国的萌芽阶段。2002年2月6日教育部、中华全国总工会印发《关于全面推进高校校务公开工作的意见》，文件中强调了高校校务公开的重要意义、加强高校校务公开工作的领导、高校校务公开工作要注重实效性、完善高校校务公开的制度化建设，加强高校校务公开的监督等内容，推进了我国高校校务公开发展进程。2004年5月14日至6月30日，教育部监察局、中国教科文卫体工会分别在武汉、济南、西宁、长春召开了华中、华东、西南西北、华北东北四片高校校务公开工作汇报交流会，会议主要总结了过去高校校务公开工作的经验与不足，讨论了高校校务公开今后的发展方向，并印发了《全国高校校务公开工作汇报交流会会议纪要》通知，这个时期我国高校校务公开工作已经进入了全面实施的重要阶段，高校校务公开工作已经有了显著的成效，各大省市和高校对校务公开愈发重视，并相继出台高校校务公开实施办法或方案。2010年我国颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中强调：“完善学校目标管理和绩效管理机制。健全高校校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。”[1]2011年1月袁贵仁同志在“全面落实教育规划纲要，深入推进教育事业科学发展”讲话中强调：要深化高校校务公开，重视群众的意见，拓宽群众发表诉求和意愿的渠道与途径，充分发挥广大群众的监督作用。现今，高校校务公开工作在我国各大高校已经基本成熟。
　　（二）高校信息公开的发展历程
　　1 信息公开
　　信息公开最早主要应用于法学和政治学，“其最早发端于1766年瑞典制定的《出版自由法》。”[2]随后，各国经济迅速发展，人民法治意识逐渐增强，各国陆续制定了信息公开法。对信息公开的一般定义是，“它指的是国家的政府部门、政府机关、政府单位，社会上的企业组织、各类团体单位等按照国家信息公开相关法律、制度的规定和章程，在一定的范围程度上向社会公开相关的信息内容。”[3]信息公开范围广泛，主要包含政府信息公开、企事业单位信息公开等部门，而教育系统的信息公开则是信息公开的一个领域。
　　2 高校信息公开
　　本文所涉及的信息公开主要是高校信息公开，属于信息公开在教育领域的一个分支。2010年我国教育部颁布的《高等学校信息公开办法》为我国高校信息公开的实施做出了法律性的保障。该办法内容全面，其中主要包含高校信息公开的范围、内容、途径、要求、监督及保障等内容。2010年我国颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：完善教育信息公开制度，保障公众对教育信息知情的需求。2011年1月，袁贵仁同志在“全面落实教育规划纲要，深入推进教育事业科学发展”讲话中强调：“贯彻落实《高等学校信息公开办法》和《关于推进中小学信息公开工作的意见》，研究制定信息公开的考核评估指标体系。”[4]我国各大高校基本实现《高等学校信息公开办法》要求，制定了适合本校实情的信息公开实施办法。
　　二 高校校务公开与高校信息公开的内涵
　　（一）高校校务公开的内涵
　　1 高校校务公开的概念
　　虽然高校校务公开在我国已经实施十多年的时间，但是对于高校校务公开内涵的理解，仁者见仁智者见智，不同的学者有不同的看法。笔者在阅读大量高校校务公开文献以及各大高校颁发的公开实施办法和文件的基础上，认为高校校务公开即：高校在办学和发展过程中，以某些确定的形式在一定范围内公开、公布与社会、教职工以及学生及其他利益群体相关的事务以及事务的决策程序、过程与结果。高校校务公开的内容并不仅仅只是事务的信息，还包含各项事务的办事依据、办事过程及结果，其侧重点在于事务公开的过程与结果。
　　2 高校校务公开的制度化
　　高校校务公开工作要确保以一种制度化的形式在高校中确立。高校制度化建立是国家教育系统发展到一定阶段的必然产物，受一个国家社会、政治、经济、文化等各方面的影响和制约。《关于全面推进高校校务公开工作的意见》文件中强调：高校校务公开是一项政策性很强的工作。因此，学校必须要逐步建立健全高校校务公开制度，高校校务公开是学校继实行教师代表大會制度后建立的又一项重要制度，使学校相关信息和事务决策过程、结果通过一定方式和手段全方位公开。
　　3 高校校务公开的价值追求