民主管理与高校教代会内在机制探索

　　摘要：实行民主管理是高校科学管理、深化改革、依法治校需要。教代会作为高校民主管理的一种基本形式，是教育系统基层民主政治的具体实现形式，是学校管理体制的重要组成部分。教代会制度的作用是否得到充分发挥对推进我国高校民主管理进程，推动高等教育事业科学发展具有重要的现实意义。
　　关键词：民主管理；教代会；内在机制；探索
　　G647
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，并从完善中国特色现代大学制度的高度，提出了加强教代会建设，开展学校民主管理的具体措施。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，建立现代大学制度，必须坚持党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，在党组织的统一领导下，实现多种权力的合力配置，相互补充、相互支持、相互协调和相互制约。与学校的其他民主管理形式相比，教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力，经受了30多年实践的检验，已经成为学校教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式和基本制度，是学校管理体制的重要组成部分 。
　　一、高校民主管理的内涵
　　“民主”一词源于希腊字“demos”，意为人民，其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。而“民主管理”是相对于“绝对服从”“绝对权威”的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织行为达到管理目的的一种管理方法。因此，高校民主管理，可理解为广大教职工参与学校决策，维护自己合法权益的一种组织行为。教职工作为决策制定的参与者，能够增加教职工的主人翁意识，既广泛体现了民意，