论法治视角下的高校章程建设

　　摘要：高校章程是现代大学制度建设的题中要义、现代大学治理的基本依据和依法治校的前提要求。高校章程建设主要包括高校章程的制定、高校章程的核准和高校章程实施的监督等，其中，高校章程制定的基本原则主要包括合法性原则、权利保障原则和自主办学原则。高校章程核准的基本要素主要包括章程核准的依据、章程核准的主体、章程核准的程序和章程核准的权限。高校章程实施的监督机制主要包括监督机构、问责机制和变动机制。
　　关键词：高校章程；依法治校；自主办学
　　文献标识码：A文章编号：1006-0448（2016）04-0125-05
　　高校章程是高校内部的“宪法”，高校章程建设对推进高校依法治校具有重要意义。2015年年底，江西省各高等学校章程的制定和核准工作任务已基本完成，也留下了许多值得我们进一步思考的问题。本文试图从法治的视角对高校章程建设中的几个关键性问题进行探析，其目的是为了更好地解决高校章程建设的法治化问题。
　　一高校章程建设的必要性1.高校章程是现代大学制度建设的题中要义
　　《高等学校章程制定暂行办法》第3条规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件。”高校章程既是法律法规的“下位法”，也是高校内部的“根本大法”——“宪法”，即高校的最高行动纲领和基本行为依据。对此，可以从两个方面作出理解：就效力阶位而言，章程是一所高校的“最高法”，是“推动和规范大学面向社会依法独立履行社会事业法人职责、开展自主办学的基础，是处理学校与政府、学校与社会、学校内部关系的准则，是大学在法律框架下行使自治权利的自我规范”[1]。为了保障高校的有效运行，高校应当加强现代大学制度建设，制定各种相应的规章制度，这些高校规章制度是高校章程的具体化，不得与高校章程相违背。就实体内容而言，章程是一所高校的“纲领法”，以软法的形式对高校管理事项中学校的名称