基层人口与计划生育文明执法与依法行政工作的经济创新思考

　　摘 要：伴随社会主义民主法规的持续健全，基层计生工作已经发生了剧变。民众的合法权益有所保障。然而因为计生法律体制的不完善、立法阶段缺乏主体博弈、执法理念滞后，基层民众法律观念并未普及等致使计生工作无法按照准则展开。民众的主体功能被弱化，确保在计生工作中权力运转体制的合法性与科学性对民主政治的进步、当代社会的进化有着不可磨灭的功效。
　　关键词：基层；计生；文明执法；依法行政；探讨
　　在新背景下，基层计生工作应更新观念，与时代同步，并秉承人本位理念，明确基层民众在计生工作中发挥的作用，将民众的权益置于首位。而将依法执政纳入到计生环节，是共产党与我国计生领域工作人员的新使命。
　　一、从人治到法治思维的转化
　　强制导入的惯性思维会作用于人口与计生工作。计生活动是计划经济的产物，有着极强的行政干预色调，工作模式通常以来行政，通过解读上级文档与策略来进行，是一种人为治理，法规构建不到位，长时间以来没有法制文件作为引导，无法体现客观性。与其他行业对比，计生工作通过人为推进，人治的管理模式在过去是不可撼动的，优质的服务无法完成；需要民众尽义务，权衡到的民众权利与利益少；政府行政干预的权利较大，与其担负的职责不成比例。在大部分区域，很多骨干沿用以往老旧的管控模式，忽略依法管控、依法行政工作，思维惯性导致其没有依法行政、依法治理，从某种角度来讲，导致我党与民众的矛盾加剧，违反法律的状况屡见不鲜。因为我国的人治理念由来已有，官员在其中占据主导。所以，即便在《人口与计划生育法》出台后，并未意识到法律的载舟覆舟功能，既能够约束民众的生育行为，也能够对干部进行管控，单方面倡导对民众的强力监管，以为该法仅针对民众，工作模式是粗放式的，对民众权益的保护不到位；并未权衡到怎样完成宣传民众、组织民众、诱导民众的工作，提升工作质量与工作效率成为空谈。因此，依法行政尤为关键。
　　二、基层人口与计划生育文明执法的缺陷
　　1.依法行政对象流动性高，生育理念扭曲
　　伴随地区经济的进步与改革开放的到来，流动人口比例攀升，流动人口范畴越加宽广，导致人驻地与户口长时间剥离，增大了计生领域工作者的压力与工作强度，并且产生外出生育的情