政策性银行改革批复同意 助力供给、盘活财政

　　国务院批复：

　　国函〔2015〕56号

　　人民银行：

　　《中国人民银行关于中国进出口银行改革实施总体方案的请示》(银发〔2015〕75号)收悉。现批复如下：

　　一、同意人民银行商有关单位提出的中国进出口银行改革实施总体方案，请认真组织实施。

　　二、中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

　　三、人民银行要会同有关单位按照党中央、国务院决策部署，根据方案要求和职责分工，加强协调配合，完善监督管理，抓紧做好后续工作，确保中国进出口银行改革依法合规、稳妥有序推进。重大情况及时报国务院。

　　国务院

　　2015年3月20日

　　银行改革能盘活财政沉睡资金

　　中国经济网评论员刘艳在《我财经》节目中表示：“继中国的商业银行改革之后，政策性银行发挥老大哥作用的时候也到了。政策银行是以非盈利性为目的的，投资的领域都是商业银行不投资的，或者从商业融资渠道融不来钱的项目，所以它的原则就是只支持关乎国计民生的项目。所以，第一大利好就是能够盘活财政的沉睡资金。”

　　刘艳认为，政策性银行和商业性银行在整个社会融资发展过程中，扮演着必不可少的角色，政策性银行不但降低了社会融资成本，还给商业银行腾出了更多空间。

　　银行改革助力公共产品供给

　　批复意见对三大政策性银行定位的表述各不相同，但都突出了“政策性”。 对于中国农业发展银行和中国进出口银行，批复意见明确要求它们以政策性业务为主体或强化政策性职能。国家开发银行的定位是“开发性金融机构”，没有明确的“政策性”要求，但开发性金融本身就是一种政策性金融。开发性金融是对处于发展初期的领域提供金融p>　　国务院

　　2015年3月20日

　　银行改革能盘活财政沉睡资金

　　中国经济网评论员刘艳在《我财经》节目中表示：“继中国的商业银行改革之后，政策性银行发挥老大哥作用的时候也到了。政策银行是以非盈利性为目的的，投资的领域都是商业银行不投资的，或者从商业融资渠道融不来钱的项目，所以它的原则就是只支持关乎国计民生的项目。所以，第一大利好就是能够盘活财政的沉睡资金。”

　　刘艳认为，政策性银行和商业性银行在整个社会融资发展过程中，扮演着必不可少的角色，政策性银行不但降低了社会融资成本，还给商业银行腾出了更多空间。

　　银行改革助力公共产品供给

　　批复意见对三大政策性银行定位的表述各不相同，但都突出了“政策性”。 对于中国农业发展银行和中国进出口银行，批复意见明确要求它们以政策性业务为主体或强化政策性职能。国家开发银行的定位是“开发性金融机构”，没有明确的“政策性”要求，但开发性金融本身就是一种政策性金融。开发性金融是对处于发展初期的领域提供金融支持，必然具有战略性、长期性和微利性，也就是具有政策性的特征。

　　国开行在2008年实施了一次改革，当时的目标是向“商业化”转型。这次再出台国开行改革方案，可以说是向“政策性”的“回归”。批复意见还要求，国开行要“合理界定业务范围”。2008年商业化改革后，国开行仍然坚持以开发性金融为主要业务。因此，仅从开发性金融结构这个定位还不能看出“回归”，但加上“合理界定业务范围”，则可以看出国开行今后将更加注重政策性业务，商业性业务的重要性将有所下降，具体而言，就是要加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，以保本微利为目标。

　　国开行定位的“回归”，突出地反映了政策性金融机构改革将以坚持政策性作为基本方向。与坚持政策性相对应的是更加商业化，后者是追求更高的利润;而前者则要求政策性金融机构服务于国家战略，总体上保本微利。

　　在当前形势下，稳增长和调结构是两大重要任务，政策性金融机构需要发挥其逆周期、开发性的作用，在其他市场主体投资意愿不足的情况下，加强对基础性、长期性领域的金融支持，为当前经济增长提供动力，同时也为长期经济发展奠定基础。

　　今年的政府工作报告提出，“发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用”。坚持政策性正是这一要求的体现。增加公共产品供给是当前稳增长、长期调结构的重要抓手。政策性金融机构可以在这方面提供很多支持，例如，农村基础设施特别是水利建设、中西部和东北地区的基础设施建设、铁路重大项目建设、棚户区改造，等等。另外，政策性金融机构也可以为国际战略提供支持，例如“一带一路”战略、“走出去”战略。

　　服务于国家战略的政策性金融机构有国家信用支持，而且有财政兜底，这使它们的资金成本较低。但即使如此，审慎经营也同样重要，因此，政策性银行金融机构改革还要强化资本约束、完善治理结构。有了这两方面的保障，其政策性功能会更强。