有关社区升级改造请示范文通用(7篇)

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有关社区升级改造请示范文通用一

一、在医院护理部的管理下，按照护理部的管理组织体系，落实护理管理责任，完善护理质量持续改进工作。

(一)、在护理部管理下，完善社区护理质量管理委员，保证护理质量持续改进。

1、社区质控小组

组长：秦 组员：费 马 张x

2、制定科室自控方案，每周一次进行质量考核评价，记录考核结果。对存在问题进行原因分析，及时整改。并对结果进行评价。

(二)、按照香坊区人民医院的医疗护理质量管理体系，重新完善的各项护理质量检查考核标准，进行护理质量评价。

社区质控组每周检查一次社区护理质量，记录检查结果，每月一次按护理质量检查标准进行检查，质控结果及时总结提出整改措施及复检安排。在科室护理例会上科室进行反馈，对存在的问题提出整改措施。

二、按照护理部的护理标准及管理要求，落实安全目标管理，确保护理工作安全。

(一) 社区由科主任、护士长与具备资质的人员组成质量与安全管理小组，负责本科室医疗护理质量和安全管理。 社区医疗护理质量安全管理小组：

组 长：

委 员：

1、质量与安全管理小组工作职责，工作计划和工作记录。

2、各项规章制度，岗位职责和相关技术规范，操作流程。

3、进行质量与安全管理培训与教育。

4、质量与安全小组履行职责，定期自查、评估、分析和整改。

(二)、继续执行护理不良事件报告制度和安全管理制度，杜绝不安全隐患。

1、实行惩罚性护理不良事件报告制度和安全管理制度。有护理人员主动报告的激励机制，护理安全(不良)事件有原因分析和讨论。并不断完善工作流程、落实培训。

2、社区建立护理差错事故防范及处理管理制度，有差错事故的处理、分析、讨论、整改、上报等工作流程。

3、社区建立护理安全公布制度，每季度公布一次并记录。

4、完善风险管理，建立转院交接程序，制定专项护理质量管理制度，如抢救、静脉输液、查对制度等。

5、严格执行“查对制度”，至少同时使用姓名、年龄两项核对患者身份，确保对正确的患者实施正确的操作。

6、科室有设施、仪器、药品、氧气的安全操作、管理措施及交接记录。

7、充分发挥专项安全管理小组作用。输液安全管理小组等，严格落实防范管理措施并有记录。

8、执行临床护理技术操作常见并发症的预防及处理指南，落实护理技术操作培训计划，熟练掌握静脉输液、各种

(三)、提高用药安全，严格执行查对制度，强调两次核对，药品管理实行专人负责制，严格规范护理行为。

1、门诊药品的存放、使用规范管理，定期检查，按制度规定认真执行和落实。

(1)社区门诊抢救车、抢救箱、常备药品统一规范管理，统一清单格式，保障抢救时及时获取。

(2)专人负责管理急救药品，并在使用后及时补充，损坏或近有效期药品及时报损或更换。

(3)近期失效药品(三个月失效)用红色标签识别，提示先行使用，高危药品要有醒目标识，定位放置。

2、办公室护士每个月对药品进行自查，社区安全管理小组每个月对抢救车(箱)药品、常备药品进行检查。

3、严格规定除紧急抢救重症患者外不得执行口头医嘱，对科室首次使用的新药，使用前要查阅使用说明书，正确实施给药，同时认真落实每日小查对。

(四)确保门诊静脉输液的安全管理，按照要求巡视病房。

1、静脉输液袋上贴有患者床号、姓名、药物名称、剂量、用法、时间及配药护士姓名的标签，输液巡视卡护士认真、及时填写。

2、静点室内有输液患者时，注射室护士不得离开治疗室。保证及时有效的观察静点患者，以确保静点患者的安全。

三、加强护士在职培训，实施分层次培训工作方案及考核计划，提高护士综合素质。

(一)、基本技能基本知识培训：

按照香坊区人民医院的要求，每月参加医院举办技术操作及基本知识培训班，分层次培训。

(二)、社区护士业务学习及培训考核要求

按照社区护士的分层管理制度和专科要求制定护理人员分层次培训计划及考核项目，认真组织落实。

1、护理技能培训重点：社区门诊全科护士费艳洁、马丽影、张红为n3级护士应熟练掌握心肺复苏、吸痰技术、除颤技术、密闭式静脉输血技术、输液泵/微量注射泵的使用技术、呼吸机使用技术;信息管理室护士齐凤钰、张敏、乔丽、吕彦欣等护士为n1级护士，应熟练掌握 静脉留置针输液技术、口腔护理、各种注射、心肺复苏、压疮预防级护理、灌肠技术、氧气吸入、导尿技术、雾化吸入疗法、吸痰技术、除颤技术、密闭式静脉输血技术、输液泵/微量注射泵的使用技术。

2、护理理论培训内容：社区居民常见病、多发病及国家要求的需要进行慢性病管理要求的专科护理常规、护理质量标准、各项工作制度、护士岗位职责、工作流程、“三基”护理知识，应急预案等。同时注意针对社区专科特点开展目标明确的业务培训，强化护理学习效果。

3、科室业务学习要求：每月组织2次业务讲座。

四、按照护理部的要求加强“应急事件”管理，不断提高急诊急救技能和应急能力

(一)加强临床护理应急预案相关知识的培训、学习。参加护理部举办的突发事件的应急演练培训。

1、药物引起过敏休克的应急预案及程序。

2、护理行为过失应急预案。

3、重大意外伤害事故护理急救工作规定，应急预案及程序。

4、火灾的应急预案及程序。

五、加强社区护理人才培养计划，注重护理梯队建设

1、加大社区护士培养力度：选派护士到社区护理培训

2、加强年轻护士培养：以强化基础理论、基本技术操作及专科护理知识为主。制定出社区护理理论，技能的培训与考核计划，每月按计划组织培训、考核一次。技术操作考核按评分标准评分并记录存在问题。

有关社区升级改造请示范文通用二

今年，凉水社区党支部在柳城街道党工委的正确领导下，深入贯彻落实党的“三个代表”和“十七大”精神，以“基层组织建设年”为契机，按照“三分类、三升级”的活动要求，以丰富多彩的活动为载体，动员和带领全体党员，充分发挥社区党组织的凝聚力、战斗力，努力开创我社区党建工作新局面。借此机会，我向在座的领导和同志们，对我社区上半年党建工作作以下汇报，不妥之处请批评指正。

一、抓班子，强队伍，夯实党建基础工作。

1.建立完善组织制度。

一是抓制度建设，规范社区党员管理。认真制定各项社区党建规章制度，制定详细的党建工作计划、学习及培训计划;认真落实“三会一课”制度，强化社区党组织建设和社区党员队伍先进性建设，积极贯彻落实中央四个长效机制文件精神。以远程教育网络为平台，组织社区党员干部认真学习，让党员过好组织生活。

二是社区党支部的领导核心地位进一步加强。社区党建工作机制进一步健全，资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制不断完善。

2.加强党员干部思想建设、作风建设、纪律建设。

今年以来，按照区委、街道党工委等上级党委关于加强党员干部纪律作风建设的要求，凉水社区党支部高度重视，通过开展党员干部约谈、野外拓展训练、观看党性教育电影等多种方式开展党员思想教育，很大程度地提高了社区党员的思想觉悟，严肃了党员队伍的纪律作风，进一步提升了党员队伍的思考力、执行力、创造力。

3.加强预备党员管理，抓好后备人才建设。

社区在发展党员方面，坚持发展政治觉悟高、思想素质好、群众评价好、工作能力强的党员，确保社区党员队伍的整体素质水平的提高。同时，党支部还加大对预备党员的考察力度，定期开展预备党员谈话，提升预备党员思想觉悟和理论水平，保证后备党员质量和素质。今年，凉水社区党支部共发展入党积极分子5名，其中2名积极分子顺利转为预备党员，另有2名预备党员也顺利实现转正。

二、认真贯彻学习大会精神，提高党员队伍理论水平。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织要坚定不移地宣传和执行党的路线、方针、政策。凉水社区党支部充分利用成都市第十二次党代会、四川省第十次党代会召开的契机，抓紧支部成员理论建设。并以此为基础，开展大讨论，大调研。力求让每位党员干部深入了解大会精神，积极思考，科学谋划，与时俱进，将大会精神真正贯彻到实践中去，到工作中去，到社区建设中去，力争以饱满的热情和开拓的精神喜迎召开。

三、学习先进，创先争优。

为响应党中央提出的“创先争优”活动，提高社区党员创先争优、勇当标兵的豪气，凉水社区党支部今年来开展了一系列学习创新活动，旨在促进党员干部先进性、竞争性，提升队伍战斗力、影响力。

1.加强内部学习，增进竞争意识。凉水社区党支部，将入党积极分子与老党员实行一对一结对帮扶。通过此种互助方式，激活了社区党支部的活力，提升了预备党员思想觉悟，促进了双方的学习提高。同时，党支部还通过干部约谈、思想交流等方式，激发党员干部的忧患意识，竞争意识，增进党支部内生动力。

2.宝山村参观学习。凉水社区于5月5日，组织支部全体党员干部集体到全国创建文明村镇工作先进单位、四川省小康示范先进村——彭州市龙门山镇宝山村学习参观。在一天的学习过程中，党员干部重点向当地村委会领导详细请教了关于发展经济、集体股份制经济、土地流转、农村新居建设等多方面的情况。通过参观学习，引发了社区广大党员干部的思考，进一步提升了社区党员思想水平和实践能力。

四、抓文体、创载体，丰富党建活动内容。

今年是基层组织建设年，社区党支部高度重视文化建设，不断丰富延伸党建活动形式和内容。我社区老年文体队成立以来，对宣传政策、服务群众、沟通干群关系方面发挥了重要作用，社区党支部将坚持文化建设为先导，重点依托老年文体队这一载体，促进社区文化建设、拓展党建平台，丰富党建形式，充实党建内容，丰富群众生活，活跃社区气氛。

五、抓建设，上台阶，党建推动各项工作。

党支部是社会各项工作的领导核心，党建工作是其他各项工作的中心环节，凉水社区党支部按照“党建促公服，以公服促社管”的工作思路，在抓好党建自身工作的同时，积极促进其他工作开展，尤其抓好社区的民政、安置、计生、劳保等民生工作。

(一)加快推进安置小区建设

安置问题是我社区头等大事，凉水社区党支部自始自终高度重视拆迁居民的搬迁安置问题。在柳城街道党工委的大力支持下，凉水社区党支积极协调，密切沟通，加快推进柳岸锦城后期建设工作。目前已督促海科公司着手开工一切事宜，将在近期开工建设。社区党支部坚决力争在年底完成小区总平完工，最终实现拆迁居民安置入住的夙愿，促进社区和谐稳定。

(二)狠抓城乡环境综合整治

城乡环境综合整治是社区首要工作，在社区党支部的领导下，我社区整治效果显著。共取缔五洞桥占道经营占道经营摊点数十起，规范乱停乱放车辆停放80余次，制止广告乱贴现象20余起，清除社区内“牛皮癣”150余处，拆除不规范店招10余个。清理居民院落卫生死角20余处。动用大型机械装栽机、推土机、农用车，清理道路积存垃圾100余立方、杂物20余吨;覆盖建筑垃圾40余处，并在五洞桥路用彩钢瓦打围400余米，用遮阳网打围100余米，用遮阳网覆盖裸土40余处。

通过城乡环境工作，促进了民政、计生、劳动保障、综治维稳等各项工作的全面开展。以上，是我社区党支部在半年来各项工作的总体概括。今年来，虽然我们取得了一定的成绩，但距离上级党委的要求还存在一定的差距。在今后的工作中，我将带领社区支部继续紧密地围绕在街道党工委的正确领导下，以更强的责任心、更高的热情、更清的思路进一步抓好党建工作、抓好党员干部队伍建设，促进社区建设的全面发展。

有关社区升级改造请示范文通用三

尊敬的各位领导、党员及居民代表：

大家好!

不知不觉20xx年已经过去半年多，盘点自己在社区主任岗位的这几年，有工作的经验、有学习的收获、实践的感慨，也有反思的遗憾。籍此机会，我将自己在学习、思想和履行工作职责等方面情况向各位代表们做一简单的汇报：

一、重视学习，不断提高个人综合素质;

面对社区工作不断创新和发展的要求，只有不断加强学习才能适应社区工作的建设步伐。为此，我带头投入到科学发展观、三提升、创先争优、岗位大练兵等各种学习中，学理论、悟精神，活学活用，力求实效。在学习中行动，在行动中学习，反思不足，总结经验，并把自己的学习心得用于团队建设、社区工作中，让个人的成长融入到集体的荣誉和进步中;为使自己的工作水平不断提高，我还利用业余时间不断自学社会工作方面的知识.

二、认真履行工作职责，带班子抓建设，当好“领头羊”;

一名合格的社区主任，最重要的是带好班子，打造一支战斗力强、充满活力的社区队伍，热心为民服务。我认识到，培养好副职，全面提高两委班子成员的工作能力和素质，社区工作才能有条不紊地大步向前。因此，我推行层级管理模式，鼓励和支持班子成员大胆工作，给大家充分提高展示的平台，放手让她们放心工作，同时严格要求两委班子以身作则带好、管理好各口工作人员、协助员，层层管理带头，充分听取大家对工作的意见和建议，发挥好中坚力量的作用。在工作中，充分发挥同志们的主动性和能动性，扬长避短，合理分配和安排工作，圆满完成各项指标任务和工作。

三、多方协调，做实事解民忧;

服务是社区工作的生命力，而民生问题则是评价社区工作的“试金石”。因此，对群众反映的热点难点问题，我不回避不推诿，带头协调，充分发挥社区职能作用。

1、继续搞好特色服务工作

我社区的特色服务是围绕“暖心卡”开展的为老服务，对社区内孤寡、空巢、高龄和残疾、生活不能自理的老人实行一对一包保帮扶服务，社区对这些老人还制定了分类服务方案特别是我们调动社区内各种力量参与到敬老爱老的义务服务中来，使社区的老年人贫有所扶、难有所帮、需有所助、心有所暖，真真切切体会到社区大家庭的温暖。

2.全力做好卫生整治工作

近期的卫生整治活动中经过对本辖区卫生情况的摸排我带领全体社区工作人员奋战在一线，动用了大量的人力、物力，包括动用铲车，垃圾车、雇佣工人等。还制作了2条横幅悬挂于辖区内，并且在辖区两个小区院中进行了集中宣传活动，向居民入户宣传并发放宣传单1000余份。20名卫生监督员每日对辖区内卫生巡视、检查，发现情况及时制止或清理，200名志愿者分成3组由9名党员志愿者担任组长将辖区分片责任到人。目前辖区环境得到很大的改善。

3.清查乳粉事件

近期的乳粉事件办事处召开专门会议后，社区迅速成立了由我担任组长的领导小组，全面清查辖区所有仓库、车库以及地下室。并对辖区所有住户进行入户走访，对家中有小孩现正储存奶粉的家庭进行登记。经过走访未发现问题奶粉。

四、反思工作总结经验，明确目标再上台阶。

在这一年的工作中，在领导的关心和同志们的大力支持下，社区的工作更加规范。我清楚地知道，我的成长和进步，离不开领导、居民代表和社区全体工作人员的大力支持，我也清醒地知道，社区工作还有很多有待完善和解决的地方，随着创建和谐社区工作地深入开展，社区建设的道路任重道远，我将继续努力，不断充实自己，以居民需求为工作出发点，带好班子，抓好团队建设，使每一位同志能在工作岗位上一展所长，使社区成为和谐建设的基地，为建设红南社区美好和谐的明天尽职尽责!

有关社区升级改造请示范文通用四

尊敬的全市奋战在抗疫一线的城乡社区工作者、志愿者：

你们辛苦了！

疫情就是命令，防控就是责任。面对来势凶猛的新冠肺炎疫情，你们响应号召，闻令而动，舍小家、顾大家，日夜奋战，在坚守中诠释初心和使命，在奉献中体现忠诚和担当，用实际行动织密筑牢疫情防线。在此，市民政局向你们致以崇高的敬意和诚挚的问候！向默默支持你们的家人，表示衷心的感谢！

最是风雨见初心，危难时刻显担当。面对疫情，你们勇担使命，冲锋在前，全力做好人员摸排、消毒消杀、核酸检测、后勤保障、值班值守等重要任务，哪里最忙碌，哪里就有你们的身影。你们积极传播社区正能量，通过微信群、公众号、公示栏等方式，及时发布疫情防控动态，倡导村(居)民公约，维护社区的秩序，缓解居民的焦虑，坚定了人民群众战胜疫情的信心和决心。你们始终关注孤寡老人、困境儿童等特殊群体和困难家庭的生活情况，电话问访、定期入户、嘘寒问暖、送菜送药，在冰冷无情的疫情面前，是你们用心、用情、用力解决群众的急难愁盼问题，展现了社区的浓浓温情。你们是最美的“逆行者”和“守护者”！

疫情还未消散，战斗仍需继续。当前，我市新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂，正处于关键时期。社区是联防联控、群防群控的主战场，是阻断疫情扩散蔓延的最有效防线，在此，我们号召全市广大城乡社区工作者、志愿者在社区(村)党组织的统一领导下，广泛动员、组织群众，继续发扬不畏艰险的奋斗精神和保持高昂的战斗状态，持续开展疫情防控阻击战。一是做好涉疫区来xx人员的排查，确保不漏一户，不落一人。社区(村)“两委”、村(居)小组以户为单位进行全面排查，分类建立返乡人员、居家隔离人员等台账，做到“四查清”，即：查清楚是否遗漏了已知但未上报、查清楚是否存在上报了但未执行隔离、查清楚是否有上报了但执行隔离不足七天、查清楚上报且执行隔离天数够但未按照规定完成核酸检测的返乡归家人员。二是切实管住各村口、各卡口的出入通道，严防疫情传播源输入。各村“两委”、村小组长要统筹组织好队伍，全天候值守，把守好各自辖区的'乡间小道、羊肠路径和小船舢板动态。三是引导乡亲开展科学的自我健康管理。社区工作者、村(居)小组长、党员、村民代表要以身作则，率先垂范，带头执行《公民防疫基层行为准则》，引导乡亲们勤洗手，戴口罩，不聚集，遵守1米线等防疫要求，养成健康生活方式，对聚集扎堆、喝老爸茶、打麻将等现象，做好劝阻和上报工作。四是加强对困难群众、特殊群体的走访和保障。重点关注低保、特困、残疾人、农村留守老人和留守儿童等特殊群体因疫情封控管理而面临生活困难的群众，及时在必要生活物资上提供援助。

万众一心，众志成城。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，我们一定能打赢这场疫情防控狙击战！让我们携手同心、共克时艰，向着胜利的明天继续勇毅前行！

写信人：

20xx年xx月xx日

有关社区升级改造请示范文通用五

一、指导思想和活动目标

指导思想：以在全国宣传思想工作会议上发表的重要讲话为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“倡导读书学习风尚，让广大市民感受读书乐趣、让读书塑造完美人格”为目标，全面提高人民的文化内涵和文化品位。

活动目标：阅读是一个人精神成长的重要渠道。街道经过举行读书月活动，旨在激发广大市民读书的兴趣，提高我街道文化底蕴，规范城市居民言行。让广大市民在欢乐中学习，在学习中提升。经过活动提高市民文化素质水平，培养城市居民高尚的道德情操，养成高雅的生活情趣，以此推进和谐社会建设。

二、活动主题：书香为伴，欢乐一生

三、活动时间：20__年11月1日—11月30日

四、活动对象：各社区、企业、学校

五、活动资料：

(一)“读书月”活动开幕式及赠书活动

地点：街道会堂，时间：11月6日上午街道各社区、各部门相关负责人及企业代表和学校学生代表参加。开幕式上，街道有关领导向各社区、各部门相关负责人及企业代表和学校学生代表赠书。目的是鼓励城市居民多读书、读好书，以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻，做一个有文化、有梦想的新市民。之后代表倡仪：广大城市居民以读书月活动为契机，进取行动起来，以书为友、以书为伴，“爱读书、读好书、善读书”，用阅读丰富生活，让知识充实人生。为建设“美丽街道”，实现“中国梦”而读书。

(二)举办读书讲座

邀请学者、作家，举行文学、书画、礼仪、心理等方面的专题讲座。同时，结合广大居民群众实际，邀请教育专家深入街道各社区、企业、学校进行应对面授课。(职责单位：组织部、宣传部、教育局)

(三)举办读书交流会

利用“读书月”活动，组织开展各种形式的读书讲座、座谈会、交流会，畅谈读书体会，交流学习心得，分享学习成果。(职责单位：各社区、有关单位)

(四)开展读书评书、好书推荐活动

邀请街道有关领导、优秀教师等各行业读书人士推荐优秀阅读书目并作简短评论。(职责单位：宣传部)

(五)举办读书演讲比赛

在学校开展“书香为伴欢乐一生”演讲比赛活动，展示人民良好形象，倡导良好学习风气。(职责单位：宣传部、学校)

六、工作要求

(一)明确职责，抓好落实。

各社区、有关单位要结合实际，在认真组织开展“读书月”活动同时，结合各自的特点，创造性地开展形式多样、生动活泼的读书活动。

(二)加大宣传，充分动员。

利用公开栏、宣传橱窗、黑板报等宣传阵地加大宣传力度，在显著位置悬挂读书节活动标语，营造浓郁的读书氛围，在街道内部开展读书活动的同时进取推动全街道基层群众读书活动的开展，扩大影响。

(三)加强领导，精心组织。

“读书月”活动是我街道精神礼貌建设的重要资料。各社区、有关单位要认真对待，加强领导，提高认识，联系实际，精心组织，确保读书活动有序开展。为加强组织协调工作，成立“读书月”活动组织办公室(设在宣传部办公室)，负责协调活动的组织和开展。

有关社区升级改造请示范文通用六

摘要：对h省30个样本社区的调查发现，由于脱离了地区实际，一些地方新型农村社区化建设加剧了基层政府的债务风险，缺乏农民的有效参与导致农民不满情绪，甚至助推 三无 农民的产生，影响了农民的生存与发展。对此，应从土地利益源头斩断地方政府强制推动新型农村社区化建设的不当激励;及时调整不切实际的新型农村社区;确立农民自愿、资金充裕、产业支撑等基本建设前提;鼓励但不强制农地规模化流转，并促进欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的有效衔接。

从集约利用土地资源和改善民生的角度看，农民集中居住确有其必要性，但在建设资金不足、试点政策不完善、失地农民利益补偿与社会保障机制等尚未建立的情况下，新型农村社区建设并不具备全面展开的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型农村社区建设的名义，通过城乡建设用地增减挂钩政策 以地生财 ，盲目推动拆村造城的新型农村社区建设。调查显示，全国平均每六个村就有一个村在经历 新型农村社区化建设 ，其中72.3%始于20xx年及以后。从全国范围看，新型农村社区化建设已经从试点走向全面铺开阶段，建设热点已经从江苏、浙江、山东等经济发达的东部省份，转向河南、安徽、陕西等中西部省份;建设重点已经从城郊结合部、非农产业发达的农村，转向城市规划区以外的不发达农村区域;已经有相当部分的县市基本实现了农村全域社区化。但一些地方拆并村庄后，农民扩大就业问题没解决，生产生活更不便利，不少地方村庄拆并不符合农民意愿。有的地方出现了一些不和谐现象，需要高度重视。因此，需要深入研究新型农村社区化建设面临的主要问题，并研究制定相应的解决对策。

一、调查样本的选取

事实上，具备新型农村社区化建设条件的一般是城市规划区、农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区，且20xx年中央1号文件明确提出 不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住 。因此，在实践中，地理上远离城市规划区、农民就业和收入以传统农业为主的经济欠发达农村大规模开展新型农村社区化建设中的问题尤为突出，应成为新型农村社区化建设调查研究的主要对象。因此，我们选择具有代表性的h省进行实地调研。h省的代表性主要体现在：第一，h省是典型的农业大省、人口大省和粮食主产区。第二，h省新型农村社区化建设力度较大，尤其是欠发达农村开展新型农村社区化建设的数量较多，其所表现出的问题更全面和具体。具体到h省，我们将其划分为东、西、南、北、中五大区域，每个区域按以下标准选取6个样本社区：一是社区至少部分建成且有人口入住。二是社区地理位置上不在县城规划区内，无明确规划区的需远离当前县城5公里以上(含5公里)。三是社区所在乡镇经济以传统农业为主。四是社区规划搬迁范围内的农民收入以农业为主。按以上标准选取的30个样本的概况见表1所示。

二、新型农村社区化建设面临的主要问题

(一)基层政府债务风险不容忽视

1.基层政府直接面临公共投资债务风险。新型农村社区化建设的公共投资具有两大特点：一是投资规模大。据h省省级部门测算，一个5000人规模的农村社区，其公共投资规模在2500万元左右。30个样本社区中，有10%的社区的公共投资规模在1800万元到20xx万元之间，有80%的社区在20xx万元到2500万元之间，有10%的社区在2600万元到3300万元之间。30个社区的实际投资状况与h省省级部门测算的数字基本吻合，反映了h省的普遍状况。二是公益性强。如h省的 五通六有两集中 建设标准中，只有幼儿园、连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以社会资本参与的积极性不高。即使有社会资本参与，一般也以企业或个人捐赠、赞助的方式出现。30个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为27%，很多社区根本没有社会资本参与。

新型农村社区化建设公共投资的两大特点决定了各级政府必然是投资的主体。但由于h省新型农村社区化建设规模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成 乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持 的投资格局。在30个社区里，公共投资中乡镇投资超过50%的达到25个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。30个社区所在的30个乡镇，20xx年财政收入最低的仅为350万元，最高的仅为1800万元，有87%的乡镇20xx年财政收入在1000万元以下;30个乡镇在新型农村社区化建设方面的投资与财政收入比率最低的是0.27：1，最高的达到4：1，其余28个社区两者比率均超过了0.3：1。公共投资数额巨大而自身财政收入微薄是h省新型农村社区化建设的突出问题，但30个乡镇的社区化建设不仅没有停滞，反而在持续进行。其原因在于公共投资的bt模式容易使人忽视潜在的债务风险。这种 借来的发展 只是带来了表面的繁荣，但埋下了巨大的债务风险，导致并不具备偿债能力的地方政府只能通过不断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而不断放大负债规模。 2.社区住宅垫资风险日益凸显。基层政府在新型农村社区化建设住宅投资方面的垫资风险，在对30个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至20xx年底，只有2个社区的住宅售出率达到100%，5个社区的住宅售出率超过30%，其余23个社区均在30%以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。调研表明，截至20xx年底，30个社区在住宅建设方面的投资最高达1.3亿元，最低为0.8亿元，平均为1.05亿元。使基层政府难以回收社区住宅投资成本的原因主要有以下两个方面。

第一，政府住房供给与农民住房需求相差较大。从表2可以看出，30个社区主导的住房形式是多层楼房，但大多数农民喜好的住房形式是单门独院楼房。农民喜好单门独院楼房的原因在于，与农户旧宅相比并无本质区别，只是居住地点发生转移、公共基础设施更加完善，并没有改变农民的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养殖。事实上，基层政府并非不了解农民的住宅偏好，但h省在20xx年出台的相关政策影响了基层政府的住宅供给决策。20xx年，h省出台的《新型农村社区规划建设标准》提出， 新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人均建设用地指标给予适当考虑。 这虽然是为了实现节约用地的目标，但在实际执行中推动了 原则上不建三层以下低层住宅 局面的形成，结果严重影响了农民购房和入住社区的积极性，给基层政府带来的投资浪费和债务隐患问题日益凸显。

第二，相对于农民购买力水平来说社区住宅价格偏高。30个乡镇全部宣称，以 成本价 面向农民出售住宅。但普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的需要，将公共投资成本和开发商的合理利润都摊入了住宅成本中，使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农民购买力偏高的局面。在30个社区中，住宅均价最低的社区是900元/平方米，住宅均价最高的社区是1700元/平方米，30个社区的住宅整体均价是1250元/平方米。按四口之家购买120平方米的小三房、均价1250元/平方米测算，毛坯房的总价基本在15万元左右。而h省20xx年农村居民人均纯收人为7524，94元，农村家庭平均人口4.08人，社区房价是农村家庭年均收入的5倍以上。且需要说明的是，30个样本社区均属欠发达农村，其农民人均纯收入在h省平均水平以下，所以社区房价与农户的购买力差距更大。同时，30个社区中能够贷款的社区仅为6个，且这6个社区的贷款额度每户均未超过3万元;其余24个社区都规定在特定时问内分次缴清，时限一般为1年。这导致不仅大多数农民无力购买社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购买力。在购买力和购买意愿均不足的状况下，社区住宅出售率低便是必然的结果，而这将给基层政府带来巨大的债务风险。

(二)缺乏农民的有效参与

新型农村社区化建设的最大也是最终受益者应是农民，但不少地方却呈现 政府热、农民冷 的现象，甚至个别地方出现了一些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至通过停水、停电、阻断交通等手段，强制进行 株连式拆迁 和 突击式拆迁 。这种不征求农民意见、不尊重农民意愿的强制行为，严重影响了农村的社会稳定。20xx年国土资源部召开专题会议部署专项检查工作，重点查处借增减挂钩试点强迫农民 上楼 等行为。20xx年中央1号文件明确提出， 不得强制农民搬迁和上楼居住。 中央和相关部门的政策与行动一方面说明国家对于 农民被上楼 问题非常关注，另一方面也说明该问题已较为严重。对于新型农村社区化建设缺乏农民的有效参与问题，结合对30个样本社区的调研，可从两个方面进行深入剖析。

第一，旧宅补偿偏低引发农民不满。在30个样本社区中，仅有1个社区允许农民购买社区住房不需上缴旧有宅基地，该政策具体规定是 政府免费拆迁复垦旧宅;旧宅复耕后归原有农户永久使用 ;其余29个社区均要求 买新缴旧 ，即购买社区住房 需无条件上缴旧有宅基地并自行拆除旧房 ，其中24个社区要求上缴给原有村集体，5个社区要求上缴给乡镇政府。在要求无偿上缴旧宅基地的29个社区中，有23个社区规定可以在购买社区新房时享受补贴，补贴额度在1万元到2.5万元之间，这实质是对农民退出旧宅基地与拆除旧房的有条件补偿，但其对农民旧宅补偿明显偏低且附加强制性条件，而另外6个社区甚至不予补偿。这实质上造成了对农民利益的侵害，因而导致农民对于人住社区普遍持消极甚至抵制态度。

(三)农民生存与发展遭遇困境

新型农村社区化建设一般都伴随着农地的规模化流转。在30个样本社区中，有28个社区实现了农地的规模化流转。当农民集中居住、土地集中流转之后，农民的生存与发展等民生问题便更加凸显。调查表明，土地流转未能有效促进农民就业和收入增加，农民的生存与发展遭遇困境。第一，多数土地集中流转并没有增加农民收入。实施土地规模化流转的28个社区，其土地流转政策基本一致，土地流转的时间最低为20xx年，最高为20xx年，一般为20xx年;农民获取一般状况下农作物(h省普遍以小麦作为参照物)种植的固定收益，即约定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦保护性收购价，标准最低的社区按每年每亩600斤计算，标准最高的社区按每年每亩1000斤计算。以20xx年国家小麦保护性收购价格1.12元/斤计算，这28个社区的农民每亩土地年流转收益在672元～1120元之间。但小麦等主要粮食作物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格基本保持稳定，再刨除物价上涨因素，这意味着以此计算的土地流转收益并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升的物价水平相比，农民的实际净收益往往是不增反降，说明多数土地集中流转未能有效增加农民收入。第二，多数土地集中流转并未给农民带来更多的就业机会。地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解决农民的就业问题，使农民 既拿地租又拿工资 。但这其实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区别。农地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化提供一个契机和可能，但并不一定就能形成农业产业化发展。事实上，这28个社区中有27个社区是把土地大量承包给种粮大户或者蔬菜、果树种植大户，而这些大户进行的农业生产虽可算作家庭农场，但并没有大量吸收农民就业，因为当前农业 从种到收 基本实现了机械化，即使存在少量的人工劳动，依靠承包户家庭成员或短期临时雇工也可完成。种粮大户或者蔬菜、果树种植大户的经营行为，只是生产规模的适当扩大，并不能称之为严格意义上的农业产业化，所以并不能带来稳定的就业岗位。调研中实现农业产业化发展并吸收大量人员就业的只有1个社区，该社区将土地规模化流转给大型面粉加工企业，依靠该企业形成了小麦种植、加工、销售一条龙的产业链条，从而带动了大量社区居民就业。

新型农村社区化建设中最难解决的就是农民的就业问题即生存和发展问题。虽然农业产业化发展可以形成产业支撑，但传统农业向现代农业的转变并不能一蹴而就，所以很多地区将带动就业的主要着力点都放在吸引二、三产业投资方面。由于县城普遍设立了经济开发区、产业集聚区，依靠优越的区位和优惠政策承接了很多工业投资，所以新型农村社区依靠第二产业形成产业支撑的可能性微乎其微。而在吸引第三产业带动就业方面，由于人口规模小、消费能力弱，新型农村社区也并没有足够的优势。但30个样本社区几乎全部宣称 形成了产业支撑 。对此，我们把这些所谓的 产业支撑 归为二类：一是紧邻乡镇街区的社区宣称以 商贸物流业 为支撑，理由是乡镇街区商业相对发达。二是完全不靠乡镇街区的社区宣称以 现代农业 或 农业产业化 为支撑，理由是农地已经实现了规模化流转。但深入调研发现，这两个理由都不成立。农民搬入镇区附近的社区居住，并不代表已在镇区 商贸物流业 就业;农地规模化流转也不代表农业产业化已经实现，更何谈农民因此获得了就业岗位。30个样本社区中只有1个社区依靠现代面粉加工企业形成了农业产业化支撑，其他29个社区本质上都是基础设施发生变化的农村居住区，农民并没有实现市民化，就业机会并没有增加，甚至很多农民丧失了从事传统农业的生存手段，导致一个既有别于农民又不同于市民的边缘群体的出现。如果政府不能及时解决稳定就业与社会保障问题，这些农民甚至将遭遇生存危机。

三、结论与政策建议

在欠发达农村强制推进新农村社区化建设，是超越其经济承受能力和生产力发展阶段，以牺牲农民利益降低建设成本，以高息借债或透支未来财政等方式来换得当前发展。冒进的新型农村社区化建设不仅加剧了基层政府的债务风险，而且导致 三无 农民的产生，增加了农村社会的不稳定因素。但值得庆幸的是，这种冒进的新型农村社区化建设尚处于个别地区的试点阶段，尚未形成系统性风险。因此，应当对这些已出现问题进行深入研究和及时纠正，避免问题的进一步扩散和激化。

由于问题产生的根源在于地方政府脱离实际强制推动新型农村社区化建设，所以纠正的关键在于约束和控制地方政府的行为，并通过政策法规未解决。具体包括：第一，优化和严格落实 城乡建设用地增减挂钩政策 ，避免使之成为地方政府在新型农村社区化建设中谋求土地利益的工具，从利益源头上斩断地方政府强制推动新型农村社区化建设的不当激励。第二，严格落实20xx年中央1号文件 不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住 的规定。各地应及时调整不切实际的新型农村社区化规划，严格限制乃至暂时停止欠发达农村的新型社区化建设。第三，以农民自愿、资金充裕和产业支撑作为新型农村社区化试点启动的前提。第四，鼓励但不强制农地规模化流转。第五，应加强欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的有效衔接，新型农村社区选址最好紧邻镇区，使之与小城镇形成一种相生相长的关系。

有关社区升级改造请示范文通用七

各位领导，全体党员同志们：

本人自担任妇女主任以来，认真掌握了人口与计划生育基本常识、法律、法规、生殖保健科普知识及生育业务知识。在上级党委和政府的领导和关怀下，在上级业务部门的帮助指导下，本人坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，努力学习、勤奋工作、与时俱进，开拓进取，求真务实,认真履行自己的岗位职责，在计生工作中,取得了较好的成绩，各方面也都得到了锻炼和提高。

下面，我将本人的工作、学习情况述职如下。

一、努力学习，不断提高业务水平和自身素质。

明确政治方向，学习党的路线、方针、政策、学习科技、经济、法律文化知识和现行的生育政策、法律法规，努力提高业务水平和自身素质。从身边的小事和本职工作做起，立足本职岗位，做到干一行，爱一行，专一行。把自己平凡的工作作为服务广大育龄群众的起点。

二、格尽职守，勤奋做好组织上分配的各项工作。

1、妇代会工作：妇代会既是妇女的代言人，又是广大妇女的知心朋友，更是妇女姐妹工作和感情联系的桥梁和纽带。在上级妇联的指导下，我紧紧围绕改革、发展、稳定的总方针，服从服务于经济建设，创造性地开展妇代会工作，积极发挥妇女力量。

(1)在“三八”妇女节，开展表彰大会，树立典型，表彰先进。以生动的实例来激发妇女们的创业热情，用身边的典型来感染、带动妇女，促进她们思想认识的提高。以丰富文化活动为载体，提高妇女参与文化活动的热情，达到提高素质的目的。

(2)积极维护妇女儿童合法权益。充分利用黑板报、宣传窗，张贴妇女儿童法律、法规知识，接待妇女儿童来信来访，妥善解决问题，保障妇女儿童合法权益，将不安定因素消除在萌芽状态。

(3)利用农社区妇女健康检查时机，配合县计生委动员了全社区一百多名妇女接受了妇科检查，并普查了育龄妇女的自身健康状况。做到有病早治，无病早防，大大提高了妇女群众的生活质量。

2、计划生育工作：要搞好计划生育工作，首先必须全面的了解本社区基本情况,我社区总人口___人，其中已婚育龄妇女___人。因为紧邻集镇，流动人口多，人员复杂，为本社区计划生育工作的开展带来了一定的困难。根据这些实际情况，我主要从以下几个方面开展工作。

(1)阵地建设：在社区党支部、社区委会以及上级领导的指导下，设立计生服务室、计生会员之家、人口学校、协会活动之家等，使我社区有了比较完善的计划生育基地，为育龄妇女提供了一个规范而温馨的“女性之家”。

(2)为了更好的开展优质计生服务，我本着“以人为本，知情选择，随访服务，合同管理”的优质服务理念，加强上门随访服务，对使用药具者每月上门随访，各种手术术前陪同术后上门及一切能代办的全程代办等优质服务，得到了我社区广大育龄妇女的一致好评。

(3)为了把计生法律、政策送入千家万户，充分利用报刊、杂志和宣传册发放到户，开办各类培训班进行计生法律、政策宣传和生殖健康培训等，计生宣传入户率达95%以上。

(4)在对流动人口工作上，对外来育龄妇女实行属地管理，免费为他们提供避孕药具，发放计生宣传品，提供计生技术咨询服务。对外出育龄妇女为他们代办流动人口婚育证明，并落实一年两次的双查服务工作。

三、拒腐防变。

党和国家十分重视各级干部的廉洁问题，本人担任妇女主任前后，一直能遵纪守法，从无违法乱纪行为，不接受礼金、礼物，从思想上筑起一道拒腐防变的防线，在行为上得以具体体现。

工作虽然取得了成绩，同时也存在很多不足之处。在今后的工作中我将继续严格要求自己，始终保持戒骄戒躁、谦虚谨慎的作风，发扬勤政为民、无私奉献的精神，做好一名脚踏实地的妇女主任。从而更好地为全社区人民服务。