社区雁阵计划培训心得体会和感想 社区雁阵计划培训心得体会和感想感悟(7篇)

我们得到了一些心得体会以后，应该马上记录下来，写一篇心得体会，这样能够给人努力向前的动力。大家想知道怎么样才能写得一篇好的心得体会吗？以下我给大家整理了一些优质的心得体会范文，希望对大家能够有所帮助。

有关社区雁阵计划培训心得体会和感想一

夏令营以“高举爱国主义旗帜，弘扬爱国主义精神”为主线，开展的活动有

1、xx月xx日在社区活动中心举行了夏令营开营仪式，社区领导及工作人员，xx学校辅导老师，以及参加夏令营的xx位学生出席了开营仪式。仪式上，社区主任对本次夏令营活动进行部署和安排，并举行了授旗仪式，使本次红色夏令营更有时代的使命感，使学生在思想上重视，行动上严谨。xx电台对我社区夏令营开营仪式进行了报道，活动信息在小港街道网上登出，收到了良好的宣传效果。

2、利用社区图书阅览室和多媒体室，组织学生在x月x日至x月x日的每星期一、三、五读阅革命英雄故事、观看红色爱国影片;每星期四晚上6：00—8：00，邀请xx学校的音乐老师为夏令营的学生教唱革命歌曲，通过故事、影片、歌曲中的爱国内容，直接激发学生的爱国热情。

3、x月x日和x月x日举行抗日歌曲大比拼和革命英雄故事演讲比赛，学生们积极参加踊跃报名，每个人至少参加了一个比赛项目。xx学校的老师担任评委，并评出了奖项。通过比赛的形式，不仅锻炼了学生竞争意识，培养了团队合作精神，那些熟悉的抗日歌曲和可歌可泣的英雄故事，更是让学生从不同侧面深刻认识到英雄的伟大，党的伟大。

4、x月x日社区组织xx名学生参观了“七一七”戚家山抗日战争纪念碑，xx学校教导处主任也参加了这次活动。学生们在社区工作人员的讲解下，共同回顾了xx年前发生在戚家山一带的抗战故事，革命英雄用自己的血肉之躯捍卫了祖国领土，取得浙东抗战胜利。学生们都有身临其境的感觉，不禁感叹今日生活的来之不易，爱国抗日的故事极大地鼓舞了学生，鼓励他们继承和发扬老一辈英雄的光荣传统，珍惜今天的幸福生活。之后，我们还在纪念碑前举行了爱国知识竞赛，使这个竞赛更有深刻的意义。

1、社区是我家，整洁靠大家。x月x日，社区组织xx名青少年环保志愿者开展了一次“绿化家园，美化心灵”的活动。学生们顶着烈日，活跃在小区各个绿化带和公共场所。他们用自己的汗水换来了小区的整洁，用实际行动证明了自己的“主人翁”精神。

2、x月x日，“小小网吧监督队”志愿者再次行动，在xx城区内开展了一次网吧监督活动。xx名监督队员胸配红牌，手拿小本，在小港文化站工作人员的带领下，对xx城区内xx家网吧进行了巡查监督。一有发现小学生在上网，监督队员毫不留情地上前劝阻，表现出极强的责任心。

本次暑假期间，社区市民学校专为学生和学生家长开设了暑期课堂。x月初，暑期伊始，社区邀请小港派出所民警作了一堂“安全与我同行，共度平安假期”的安全教育讲座。民警叔叔通过生动的案例和语重心长的教诲，警醒学生在相对自由的假期里，要学会自我保护，做到“安全第一”。x月x日，由xx街道法律事务所的工作人员为学生及其家人开设了一堂关于保护妇女、儿童合法权益的知识讲座。

有关社区雁阵计划培训心得体会和感想二

今年来，城南街道的社区工作在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的xx大、xx届三中、四中全会精神，深刻学习领会区委、区政府社区工作会议精神，以构建和谐街道与和谐社区为目标，大胆探索城市社区建设的方法和途径，社区建设的各项工作取得了可喜的成绩，社区居民群众的生活质量和文明程度有显著的提高。

一、各项组织制度健全责任落实，加大了社区工作力度

为了集中精力抓好社区建设，根据区委和区政府的要求，我们及时成立了城南街道社区工作领导小组和城南街道社区服务志愿者协会，制定了创建省级社区建设示范街道实施方案，完善了各项管理制度，加大了社区工作力度。一是成立了城南街道社区工作领导小组。组长为街道办事处主任黄俊，副组长为有关的党政班子成员，各社区也相应成立了社区工作领导机构。二是成立了城南街道社区服务志愿者协会。会长为街道办事处主任黄俊，副会长为李韦亲、陈智霞。各社区也相应成立了社区服务志愿者分会，分别由各社区的党总支书记任分会长。各分会还分别成立了文艺演出小组、医疗服务小组、教育服务小组、电器维修服务小组、美容美发服务小组等13支专业服务队伍，共有社区服务志愿者685人。三是制定了创建省级社区建设示范街道实施方案。以争创省级社区建设示范街道为目标，全面落实社区建设各项工作任务，我们根据全省社区建设示范街道与示范社区的考核验收标准，把各项工作进行层层分解，责任到人，并制定了相应的奖惩措施，创建工作正稳步推进。四是目标管理进一步完善。办事处和各社区根据市、区社区工作会议精神，结合社区七大项工作，对社区目标管理办法进行了修订和完善。五是社区负担进一步减轻。办事处取消了对社区的管理费，取消了社区办公楼前除了社区党总支和社区居委会两块牌子之外的一切牌子，同时尽量为社区建设争取资金。六是社区资产管理进一步规范。一方面严格执行财经纪律，加强了社区财务管理，定期对社区进行了财务审计;另一方面，努力盘活社区资产，东湖巷、方家巷、府坪巷等社区的存量资产都得到充分盘活和合理利用。此外，我们还完成了社区国有、集体资产的清理和归口管理工作。七是社区硬件建设进一步加强。东湖巷社区服务大楼已经建成，正在装修，下半年可投入使用;体育东路、百街口、四眼井等社区的硬件建设进一步加强，标准较高，其他社区均达到了“五有”。

二、以创建省级社区建设示范街道为目标，狠抓社区建设各项工作的落实

以争创省级社区建设示范街道为目标，全面落实社区建设各项工作任务，深化全片社区建设工作，在社区党建、社区经济、社区治安和稳定、社区就业和再就业、社区社会保障、社区城市管理和社区计划生育等方面取得新的突破，创建新的工作业绩。

第一、以先进性教育为契机，党建工作扎实有效。城南街道党委以先进性教育为契机，狠抓基层党组织建设，各项工作都有新的进步。一是全体党员的先进性意识，明显增强。通过先教活动的集中学习，全体党员对“三个代表”重要思想的深刻内涵又有新的认识，从而增强了践行“三个代表”的自觉性，在工作中全体党员的先进性意识明显增强。二是促进了各项工作的全面发展。在上半年的先教活动中，我们边学习边工作，边学习边改进工作作风，有力地促进了各项工作。在工作中，认真落实科学发展观，以经济建设为中心，大力抓好招商引资，各项经济社会工作都驶入了健康发展的快车道。三是社区队伍建设得到进一步加强。结合党员先进性教育活动，加强了社区干部的教育管理，组织社区干部参加培训，解决了两名优秀社区党总支书记的副科级待遇。四是党员干部的作风得到了明显转变，服务基层、服务群众的意识，明显增强。通过先进性教育活动，全体党员的作风明显改变了。以前上班迟到、早退、打牌的现象现在已销声匿迹。全体党员干部经常自觉深入基层，服务社区居民群众，受到了人民群众的一直好评。

第二、深入贯彻区委经济工作会议精神，经济持续健康发展。为了进一步拓展全片经济发展新的增长点，我们竭尽全力抓经济建设，全片经济工作继续保持了稳定的发展势头。上半年完成社会总产值13965万元，其中包括工业企业完成了7992万元，为年计划的53%，三产业完成5967万元，占年计划的71%。

1、全力以赴抓招商引资。我们主要采取了如下

措施：

一是加强领导，明确责任。为加强招商引资工作的领导，办事处成立了招商引资领导小组、工业领导小组等。由党政一把手负总责，每月、每季度定期召开经济工作专题会议，研究招商引资等工作。二是广泛动员，营造氛围。我们充分利用地处城区繁华中心的优势，以黑板报、盾牌等形式，宣传招商引资的政策、信息。三是广辟途径，大力引资上项目。通过以情招商、以商招商和走出去招商等形式，上半年新引进项目8个，即王子大酒店、鑫马大酒店、市水表机芯厂、东风教育印刷厂、建新福利综合厂、市华文机械有限责任公司、盛达弹簧厂扩建。上半年到位资金1405万元。四是进一步优化投资环境，我们成立了专门工作班子，积极为企业保驾护航。

2、加速现有企业扩容增效。为增强企业的活力，城南工业领导小组先后三次召开了厂长、经理以及各社区居委会负责人会议。一是鼓励扶持盛达弹簧厂、市双利结构件厂等企业进一步注入资金，从而扩大规模，发挥最大效益。三是引导钢木家俱厂、创益纸业继续扩大生产，并把钢木家俱厂扶持为规模企业，成为城南工业的领头雁;三是积极协调职能部门，争取政策、资金，确保了企业发展的后劲。

3、成立了武陵区工商业联合会城南分会。作为最繁华的商业地带，我们一直筹划将做得大、做得强的各行各业的老板集中起来，组成工商联合会。通过该组织，扩大城南的知名度，促成老板之间的资金、技术、管理、项目信息等方面的合作交流，从而为招商引资拓展新局面，今年6月27日，我们召开了成立大会的预备会，7月12日召开了正式成立大会。

第三、狠抓综治和维稳工作，确保了本辖区的安全稳定。一是以社区为平台，进一步强化“一中心五网络”建设。按照“一中心五网络”工作体系的要求，我们建立了严格的矛盾纠纷排查制度，及时、全面、准确地掌握情报信息，牢牢把握工作的主动权。半年来，我们共处置群体性突发事件3起，掌握涉稳信息8余条，夜巡中队在夜巡中抓获各类违法犯罪人员47人(其中逮捕14人、刑拘23人、治安处罚10人)，缴获赃款赃物

1.8万余元，挽回各类经济损失2万元。同时各社区加强和规范了基础性工作，共签订责任状3500多份，建立家庭档案9500多户。这些工作的落实。对全民参与综治工作起到了推动作用;二是进一步落实“186”防控工作，减少可防性案件的发生。我们对机关干部联系社区实行捆绑式责任包干，并与机关干部的经济利益挂钩，收到了较好的效果，使全片可防性案件逐月下降;三是精心组织禁毒整治斗争。为了确保“禁毒”工作不反弹，我们先后召开了2次党委会和党政联系会专题研究禁毒工作，成立了城南片禁毒领导小组，根据区禁毒委的统一部署，在城区步行街举办了一场声势浩大的禁毒宣传活动，这次活动规模大、组织严密，形式多样，充分体现了“参与禁毒斗争，构建和谐社会”的禁毒主题，表明了党和政府彻底铲除毒瘤的决心。各社区居委会也相应地成立了社区禁毒工作领导小组，层层签订禁毒责任状48份。在宣传方面，我们还新建了固定宣传栏24处，写永久性标语12条，出墙报48期，张贴宣传标语580多条，方家巷社区还利用自创的社区小报开辟了禁毒专栏。真正形成了融“打、防、控、管、教”于一体的防范体系，促进了禁毒工作的全面发展。四是加强工作力度，确保“610”工作稳步发展。城南现有人员88名，是全区相对集中，且顽固分子最多的灾区之一。在层层签订领导责任状的基础上每月召开一次情况分析会，严格按照“四帮一”的工作要求，做到24小时全天候的跟踪监控，对外出的_人员从严把关，防止出现空档。

第四、社区就业和再就业服务扎实有效。上半年新办社区就业服务实体7家，新开发就业岗位180多个，净增就业岗位620多个，新增下岗失业再就业500余名，其中“4050”人员100多人，再就业培训00多人，成功介绍150多人。全面落实再就业优惠政策，认真负责的做好《再就业优惠证》的发放，半年来发放优惠证80多本。社会保障扩面工作正在有条不紊的落实之中。

第五、不断完善社会保障，民政优抚工作落实较好。一是认真抓好《常德市城市居民最低生活保障实施办法》的落实。我们通过对低保对象的年审排查，切实摸清了低保对象的底数。在低保对象的申报审批过程中，严格按照审批程序和审批条件办事，严格把关，杜绝了人情低保的现象，做到了应保尽保。截止9月份，城南共有低保户1228户，低保人数2885人，每月发放金额213258元。二是认真做好弱势群体的救助工作。我们在做好其它工作的同时，还经常深入社区居民群众中，了解困难群众的疾苦，主动为他们排忧解难。春节、元旦期间，开展“送温暖、解忧难”慰问走访活动，扶持救助五保户、低保户、残疾人、优抚对象近40余户，发放慰问金近5000余元。三是认真抓好优抚工作。我片现有各类优抚对象14名，严格按政策为他们提供服务，在优抚金发放中，做到了按时按金额发放，始终做到了资金不拖欠，专款专用。1至3季度共发放优抚金近

1.8万元。

第六、搞好城管创建，美化社区环境。一是建立了有效运转的创建机制和严密的组织体系。严格按照市、区两级政府提出的确保新一轮“四个城市”一起创的总体思路，班子成员明确分工包点联系居委会长期开展创建指导，督促工作，并制定了城管创建工作规划;二是认真落实“穿衣戴帽”工程。经过全办上下艰苦不懈的努力，对辖区内的人民路、青年路拆除防盗网3000多平方米，雨阳罩1500平方米，全面完成任务;三是搞好小街小巷的绿化工作。我们投资

6.8万元，绿化面积达560平方米，四眼井2条、百街口、东湖巷各1条，体育东路的体育巷为全市的样板点;四狠抓除四害工作，巩固健康教育成果。今年上半年灭鼠中共投药4000余斤，投药率达98%以上，在市区灭鼠效果检查中未出现问题。为了搞好居民健康知识的普及，上半年，我们还开展了健康教育讲座6期，办黑板报2期，内容丰富，教育性强，使居民的卫生意识得到了显著提高。

第七、超前服务，计生服务水平不断提高。一是进一步强化工作责任。街道、社区及各驻片单位进一步加强对计生工作的领导，坚持一把手负总责，分管领导负主责，计生专干负专责的责任体系不动摇，切实落实工作责任。街道与驻片单位签订人口与计划生育责任状47份，并制定了目标管理考核细则，严格兑现奖罚，严格执行计划生育“一票否决”制，不断强化各级领导的责任意识。二是加大流动人口综合治理力度。半年来我们根据流动人口春节前后流动性大的客观规律，年前进行大量的摸底调查，找用工单位、相关责任人签订流动人口管理合同。澄清底子的同时，抓催办《流动人口婚育证明》和流入、流出育妇的妇检。春节前后及时发放两地信息通报单，共发函527份，催办流动人口证349份，寄回孕检单6份，为流入育妇开展孕检24人。有效地提高了持证率，切实加强了流动人口的管理。三是特色工作已见成效。根据区计划生育工作的整体要求，对体育东路辖区内阳光花城小区计划生育管理进行了试点，要求其配备专业人员，指导实施微机管理，做到了入住一户就登记管理一户，从整体上提高了计划生育管理水平。

三、社区志愿者服务的内容形式多样，社区建设的水平有新的提高

为了进一步方便社区居民群众，创建和谐社区，城南街道党委、办事处在充分借鉴吉鲁地区社区服务志愿者活动经验的基础上，充分结合本片的实际，以社区骨干为主体，以“五送”活动为内容，全面启动了社区志愿者服务活动，今年1—9月份，我们街道社区服务志愿者共开展了大大小小的活动37次，效果十分明显。

一是体育东路社区志愿者编排了一场较高水准的文艺节目，在“五一”广场文艺晚会演出中，吸引了周边近600名居民群众前来观看，给广大群众带来了精神享受;该社区绿岛小区8名志愿者组成的夜间巡逻队开始动作，确保了小区的安全;该社区青年志愿者组成的募捐小组在一村举行以“用你我爱心，换人间真情”为主题的募捐活动，为社区患白血病儿童郑炎冰募捐款项4600元，常德电视台都市频道给予了充分报道。

二是方家巷社区志愿者主动为社区居民学校捐书近500余册，丰富了社区居民群众的文化生活;该社区志愿者组织高职院附属医院医疗队为社区部分老党员和孤寡老人体检并进行健康知识讲座，理发服务队义务为孤寡老人理发，家电维修服务队为30多户居民家电修理，受到了广大居民群众的高度誉。

三是府坪巷社区志愿者庆“七一”举办了大型义诊义治活动。36名社区志愿者开办了12个义诊义治台，在持续8个小时的活动中，先后接待了200余人次，发放健康资料1000多份，赠送药物价值达3000多元。该社区志愿者与驻片个私老板联系对社区特困居民张谷芝进行上门走访慰问并结成一对一帮扶，社区服务志愿者和特困党员结成扶贫帮困对子，在居民群众中产生强烈的反响。

四是百街口社区服务志愿者坚持以“敬老、助残、帮困”为主题，以“一对一”、“多助一”为手段，定期为贫困户、下岗特困户、五保户等社区弱势群体解决实际困难。为了解决困难子女就学中的困难，该社区服务志愿者和家润多超市青年志愿者联合举办了以“同在蓝天下，共享阳光行动”为主题的助学活动，共筹资4513元，分别发给刘惠明同学元，胡雪芳同学800元，曹志伟同学1000元，夏丽同学713元。

五是全片各分会的社区服务志愿者都分别组织了为社区困难群众送温暖活动，他们利用节假日和休息时间经常深入困难群众家中，问寒问暖，为他们解决实际困难，并送去钱物。今年“七一”期间，共为社区36名老党员、特困党员送去现金4900元，表达了对他们的崇敬和关心之情。

有关社区雁阵计划培训心得体会和感想三

1、做文明居民，创和谐社区，建美好家园。

2、做和谐社区人，当诚信好公民。

3、做诚实守信公民，创文明和谐社区。

4、尊老爱幼，男女平等，夫妻和睦，勤俭持家。

5、助人为乐，人乐我乐，与人方便，自己方便。

6、争做文明居民，创建和谐社区。

7、争做道德公民，建设和谐家庭。

8、争创文明和谐社区，营造良好发展环境。

9、争创和谐社区，提升宜居品味。

11、增强道德意识，提高居民素质。

12、有防无患莫放松，睡前检查一分钟。

13、营造生态宜居环境，建设平安和谐社区。

14、以微笑融化陌生，用诚信沟通心灵。

15、一举一动展示社区风采，一言一行关乎文明形象。

16、一滴水能折射阳光，细微处方显您的品格。

17、心中有世界，心中有祖国，心中有社区，心中有他人。

18、心连心、手拉手，共建社区。

19、相互多礼让，社区更和谐。

21、我支持，我参与，我奉献，我快乐。

22、我在社区，我爱社区，我为社区做贡献。

23、文明与家园牵手，和谐与社区相伴。

24、文明是社区最好的名片，和谐是家园最美的风景。

25、文明是和谐之魂，美德是立身之本。

26、文明社区你我共建，美好家园你我共享。

27、文明连着你我他，构建和谐靠大家。

28、文明连着你和我，共创和谐新生活。

29、文明管住嘴，不随地吐痰，不说粗语、脏话。

31、文明管住手，不乱扔废弃物，不损坏公物。

32、文明的社区，和谐的家园。

33、文明从细微处做起，和谐让社区更美好。

34、文明从脚下开始，礼貌从言语体现。

35、为创建和谐出一份力，让美好家园多一份彩。

36、为创和谐做贡献，让居民得到实惠。

37、外出门窗关关牢，提高警惕防偷盗。

38、团结邻里，互帮互助，创建和谐社区。

39、团结共赢，奋发向上，互敬互爱，艰困就帮。

41、提升文明素质，乐当文明使者。

42、说文明话，做文明事，当文明人，创和谐社区。

43、树立科学发展观，构建和谐新社区。

44、手拉手创洁净家园，心连心建和谐社区。

45、使用公共设施是您的权利，爱护公共设施是您的义务。

46、人与人互相照应，家中无人似有人。

47、人人遵守社会公德，个个爱护社区环境。

48、人人争当文明居民，个个都是和谐典范。

49、人人都是文明形象，事事关乎社区和谐。

51、人美景美社区美，靠你靠我靠大家。

52、人防物防技术防，社会安定有保障。

53、让我们把温馨带走，把真爱留下。

54、全名参与创和谐，携手共建新家园。

55、全民动员齐创和谐社区，科学发展打造宜居家园。

56、全民参与深化和谐创建，同心协力共建美好家园。

57、谦和的微笑，是永久的介绍信。

58、你防我防大家防，生活幸福又安康。

59、你多一份自觉，社区多一份和谐。

61、楼上楼下多理解，互敬互让少烦恼。

62、立文明公约言行一致，创和谐社区上下同心。

63、垃圾不落地，杂物随人走。

64、宽容心境好，友善天地宽。

65、居民素质一小步，社区文明一大步。

66、居民素质高一分，社区形象美十分。

67、讲文明、树新风，改陋习、促和谐。

68、讲究卫生，保护环境，传播文明，共创和谐。

69、践行荣辱观念，培育社会公德，养成良好习惯。

70、建和谐社区，谱文明乐章。

社区口号 | 宣传口号 | 环保口号 | 消防口号 | 安全口号

社区口号 | 宣传口号 | 环保口号 | 消防口号 | 安全口号

有关社区雁阵计划培训心得体会和感想四

摘要：对h省30个样本社区的调查发现，由于脱离了地区实际，一些地方新型农村社区化建设加剧了基层政府的债务风险，缺乏农民的有效参与导致农民不满情绪，甚至助推 三无 农民的产生，影响了农民的生存与发展。对此，应从土地利益源头斩断地方政府强制推动新型农村社区化建设的不当激励;及时调整不切实际的新型农村社区;确立农民自愿、资金充裕、产业支撑等基本建设前提;鼓励但不强制农地规模化流转，并促进欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的有效衔接。

从集约利用土地资源和改善民生的角度看，农民集中居住确有其必要性，但在建设资金不足、试点政策不完善、失地农民利益补偿与社会保障机制等尚未建立的情况下，新型农村社区建设并不具备全面展开的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型农村社区建设的名义，通过城乡建设用地增减挂钩政策 以地生财 ，盲目推动拆村造城的新型农村社区建设。调查显示，全国平均每六个村就有一个村在经历 新型农村社区化建设 ，其中72.3%始于20xx年及以后。从全国范围看，新型农村社区化建设已经从试点走向全面铺开阶段，建设热点已经从江苏、浙江、山东等经济发达的东部省份，转向河南、安徽、陕西等中西部省份;建设重点已经从城郊结合部、非农产业发达的农村，转向城市规划区以外的不发达农村区域;已经有相当部分的县市基本实现了农村全域社区化。但一些地方拆并村庄后，农民扩大就业问题没解决，生产生活更不便利，不少地方村庄拆并不符合农民意愿。有的地方出现了一些不和谐现象，需要高度重视。因此，需要深入研究新型农村社区化建设面临的主要问题，并研究制定相应的解决对策。

一、调查样本的选取

事实上，具备新型农村社区化建设条件的一般是城市规划区、农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区，且20xx年中央1号文件明确提出 不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住 。因此，在实践中，地理上远离城市规划区、农民就业和收入以传统农业为主的经济欠发达农村大规模开展新型农村社区化建设中的问题尤为突出，应成为新型农村社区化建设调查研究的主要对象。因此，我们选择具有代表性的h省进行实地调研。h省的代表性主要体现在：第一，h省是典型的农业大省、人口大省和粮食主产区。第二，h省新型农村社区化建设力度较大，尤其是欠发达农村开展新型农村社区化建设的数量较多，其所表现出的问题更全面和具体。具体到h省，我们将其划分为东、西、南、北、中五大区域，每个区域按以下标准选取6个样本社区：一是社区至少部分建成且有人口入住。二是社区地理位置上不在县城规划区内，无明确规划区的需远离当前县城5公里以上(含5公里)。三是社区所在乡镇经济以传统农业为主。四是社区规划搬迁范围内的农民收入以农业为主。按以上标准选取的30个样本的概况见表1所示。

二、新型农村社区化建设面临的主要问题

(一)基层政府债务风险不容忽视

1.基层政府直接面临公共投资债务风险。新型农村社区化建设的公共投资具有两大特点：一是投资规模大。据h省省级部门测算，一个5000人规模的农村社区，其公共投资规模在2500万元左右。30个样本社区中，有10%的社区的公共投资规模在1800万元到20xx万元之间，有80%的社区在20xx万元到2500万元之间，有10%的社区在2600万元到3300万元之间。30个社区的实际投资状况与h省省级部门测算的数字基本吻合，反映了h省的普遍状况。二是公益性强。如h省的 五通六有两集中 建设标准中，只有幼儿园、连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以社会资本参与的积极性不高。即使有社会资本参与，一般也以企业或个人捐赠、赞助的方式出现。30个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为27%，很多社区根本没有社会资本参与。

新型农村社区化建设公共投资的两大特点决定了各级政府必然是投资的主体。但由于h省新型农村社区化建设规模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成 乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持 的投资格局。在30个社区里，公共投资中乡镇投资超过50%的达到25个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。30个社区所在的30个乡镇，20xx年财政收入最低的仅为350万元，最高的仅为1800万元，有87%的乡镇20xx年财政收入在1000万元以下;30个乡镇在新型农村社区化建设方面的投资与财政收入比率最低的是0.27：1，最高的达到4：1，其余28个社区两者比率均超过了0.3：1。公共投资数额巨大而自身财政收入微薄是h省新型农村社区化建设的突出问题，但30个乡镇的社区化建设不仅没有停滞，反而在持续进行。其原因在于公共投资的bt模式容易使人忽视潜在的债务风险。这种 借来的发展 只是带来了表面的繁荣，但埋下了巨大的债务风险，导致并不具备偿债能力的地方政府只能通过不断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而不断放大负债规模。 2.社区住宅垫资风险日益凸显。基层政府在新型农村社区化建设住宅投资方面的垫资风险，在对30个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至20xx年底，只有2个社区的住宅售出率达到100%，5个社区的住宅售出率超过30%，其余23个社区均在30%以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。调研表明，截至20xx年底，30个社区在住宅建设方面的投资最高达1.3亿元，最低为0.8亿元，平均为1.05亿元。使基层政府难以回收社区住宅投资成本的原因主要有以下两个方面。

第一，政府住房供给与农民住房需求相差较大。从表2可以看出，30个社区主导的住房形式是多层楼房，但大多数农民喜好的住房形式是单门独院楼房。农民喜好单门独院楼房的原因在于，与农户旧宅相比并无本质区别，只是居住地点发生转移、公共基础设施更加完善，并没有改变农民的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养殖。事实上，基层政府并非不了解农民的住宅偏好，但h省在20xx年出台的相关政策影响了基层政府的住宅供给决策。20xx年，h省出台的《新型农村社区规划建设标准》提出， 新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人均建设用地指标给予适当考虑。 这虽然是为了实现节约用地的目标，但在实际执行中推动了 原则上不建三层以下低层住宅 局面的形成，结果严重影响了农民购房和入住社区的积极性，给基层政府带来的投资浪费和债务隐患问题日益凸显。

第二，相对于农民购买力水平来说社区住宅价格偏高。30个乡镇全部宣称，以 成本价 面向农民出售住宅。但普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的需要，将公共投资成本和开发商的合理利润都摊入了住宅成本中，使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农民购买力偏高的局面。在30个社区中，住宅均价最低的社区是900元/平方米，住宅均价最高的社区是1700元/平方米，30个社区的住宅整体均价是1250元/平方米。按四口之家购买120平方米的小三房、均价1250元/平方米测算，毛坯房的总价基本在15万元左右。而h省20xx年农村居民人均纯收人为7524，94元，农村家庭平均人口4.08人，社区房价是农村家庭年均收入的5倍以上。且需要说明的是，30个样本社区均属欠发达农村，其农民人均纯收入在h省平均水平以下，所以社区房价与农户的购买力差距更大。同时，30个社区中能够贷款的社区仅为6个，且这6个社区的贷款额度每户均未超过3万元;其余24个社区都规定在特定时问内分次缴清，时限一般为1年。这导致不仅大多数农民无力购买社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购买力。在购买力和购买意愿均不足的状况下，社区住宅出售率低便是必然的结果，而这将给基层政府带来巨大的债务风险。

(二)缺乏农民的有效参与

新型农村社区化建设的最大也是最终受益者应是农民，但不少地方却呈现 政府热、农民冷 的现象，甚至个别地方出现了一些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至通过停水、停电、阻断交通等手段，强制进行 株连式拆迁 和 突击式拆迁 。这种不征求农民意见、不尊重农民意愿的强制行为，严重影响了农村的社会稳定。20xx年国土资源部召开专题会议部署专项检查工作，重点查处借增减挂钩试点强迫农民 上楼 等行为。20xx年中央1号文件明确提出， 不得强制农民搬迁和上楼居住。 中央和相关部门的政策与行动一方面说明国家对于 农民被上楼 问题非常关注，另一方面也说明该问题已较为严重。对于新型农村社区化建设缺乏农民的有效参与问题，结合对30个样本社区的调研，可从两个方面进行深入剖析。

第一，旧宅补偿偏低引发农民不满。在30个样本社区中，仅有1个社区允许农民购买社区住房不需上缴旧有宅基地，该政策具体规定是 政府免费拆迁复垦旧宅;旧宅复耕后归原有农户永久使用 ;其余29个社区均要求 买新缴旧 ，即购买社区住房 需无条件上缴旧有宅基地并自行拆除旧房 ，其中24个社区要求上缴给原有村集体，5个社区要求上缴给乡镇政府。在要求无偿上缴旧宅基地的29个社区中，有23个社区规定可以在购买社区新房时享受补贴，补贴额度在1万元到2.5万元之间，这实质是对农民退出旧宅基地与拆除旧房的有条件补偿，但其对农民旧宅补偿明显偏低且附加强制性条件，而另外6个社区甚至不予补偿。这实质上造成了对农民利益的侵害，因而导致农民对于人住社区普遍持消极甚至抵制态度。

(三)农民生存与发展遭遇困境

新型农村社区化建设一般都伴随着农地的规模化流转。在30个样本社区中，有28个社区实现了农地的规模化流转。当农民集中居住、土地集中流转之后，农民的生存与发展等民生问题便更加凸显。调查表明，土地流转未能有效促进农民就业和收入增加，农民的生存与发展遭遇困境。第一，多数土地集中流转并没有增加农民收入。实施土地规模化流转的28个社区，其土地流转政策基本一致，土地流转的时间最低为20xx年，最高为20xx年，一般为20xx年;农民获取一般状况下农作物(h省普遍以小麦作为参照物)种植的固定收益，即约定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦保护性收购价，标准最低的社区按每年每亩600斤计算，标准最高的社区按每年每亩1000斤计算。以20xx年国家小麦保护性收购价格1.12元/斤计算，这28个社区的农民每亩土地年流转收益在672元～1120元之间。但小麦等主要粮食作物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格基本保持稳定，再刨除物价上涨因素，这意味着以此计算的土地流转收益并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升的物价水平相比，农民的实际净收益往往是不增反降，说明多数土地集中流转未能有效增加农民收入。第二，多数土地集中流转并未给农民带来更多的就业机会。地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解决农民的就业问题，使农民 既拿地租又拿工资 。但这其实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区别。农地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化提供一个契机和可能，但并不一定就能形成农业产业化发展。事实上，这28个社区中有27个社区是把土地大量承包给种粮大户或者蔬菜、果树种植大户，而这些大户进行的农业生产虽可算作家庭农场，但并没有大量吸收农民就业，因为当前农业 从种到收 基本实现了机械化，即使存在少量的人工劳动，依靠承包户家庭成员或短期临时雇工也可完成。种粮大户或者蔬菜、果树种植大户的经营行为，只是生产规模的适当扩大，并不能称之为严格意义上的农业产业化，所以并不能带来稳定的就业岗位。调研中实现农业产业化发展并吸收大量人员就业的只有1个社区，该社区将土地规模化流转给大型面粉加工