人大常委会2012年工作报告

各位代表：

我代表惠州市第十届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2009年，是中华人民共和国成立60周年、地方人大常委会设立30周年，也是我市积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展取得显著成绩的一年。在市委的领导下，市人大常委会坚持

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“三促进一保持”的工作部署和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《规划纲要》）的实施，扎实履行法定职责，充分发挥职能作用，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项任务，有效地促进了惠民之州的建设。

一、注重发挥法治主导作用，进一步推进依法治市战略的实施

一年来，常委会按照“党委领导、人大主导”的工作格局，积极推动依法治市工作深入开展，努力为实施《规划纲要》、建设科学发展惠民之州提供法治保障。

加强依法治市工作部署和督促指导。组织研究和拟订全市依法治市年度工作目标和任务，协助市委部署和督促推进全市依法治市工作。根据省的部署，积极主动地推进我市创建法治城市、法治县（区）工作，组织起草实施方案，理顺工作机制，大力宣传发动，督促指导县（区）和市直部门制定实施细则，确保创建工作取得良好开局。开展依法治市工作五年规划落实情况专项检查，部署和推进全市第二次依法治镇考核验收工作，总结推广典型经验，督促整改突出问题，推动全市依法治市工作协调发展。开展了“为实施《规划纲要》创造良好法治环境”、“农村改革发展过程中的法治环境建设”专题调研，积极发挥调研成果对工作实践的指导作用。常委会党组还专题听取依法治市工作情况汇报，研究提出工作要求，积极协调解决工作中存在的问题，促进了依法治市工作的顺利开展。

积极推动依法行政和公正司法。稳步开展规范性文件备案审查工作，一年来共接受市政府报送备案的规范性文件38件，对我市清理与《规划纲要》精神不符的行政规范性文件工作情况进行了检查，促进了法制统一。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，督促市政府推进配套制度的建立健全工作，总结推行行政执法案卷评查、行政职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任、规范行政处罚自由裁量权等四项工作试点经验，促进行政执法责任制的落实。对我市法院执行工作进行检查，有针对性地提出意见和建议，推动法院破解“执行难”问题。跟踪检查市中级法院贯彻落实常委会关于审判工作内部监督情况审议意见的情况、市检察院贯彻落实常委会关于法律监督工作情况审议意见的情况，督促司法机关持续改进相关工作，积极维护司法公正。开展对我市检察机关反渎职侵权工作情况的调研，要求检察机关坚持惩防并举，预防和减少渎职侵权案件。督办关于解决我市公安监管羁押场所存在严重安全隐患问题的议案，要求市政府督促各县（区）确保资金投入，加快工程建设进度。

大力推进法治宣传教育工作。坚持常委会会议会前学法和执法检查前学法的制度，一年来先后组织学习了中小企业促进法等6部法律法规，提升了会议审议和执法检查的质量，较好地发挥了国家权力机关对全社会学法用法的示范作用。根据省关于构建法治广东宣传教育大格局、开展法治广东宣传教育周活动等部署，研究制定了我市的实施方案，在全市组织开展了较大声势的法治宣传教育系列活动。围绕创建法治城市、法治县（区），组织开展了以“文明惠州?法治同行”为主题，以“法律六进”（法律进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进单位）为主要内容的系列法律宣传教育活动。继续抓好青少年禁毒警示教育基地建设，为加强青少年法治宣传教育打造良好平台。

二、注重发挥监督制约作用，进一步增强监督工作实效

推动经济平稳较快发展。一是加强对经济社会发展计划的审查监督。在市政府编制计划时提前介入，深入调研，提出意见，增强计划编制的科学性、合理性，对计划执行情况进行跟踪监督，及时发现和督促解决存在问题。在年初计划审查中，就全面贯彻实施《规划纲要》、提高全市人民收入、改善民生等方面提出了意见；在年中计划执行情况调研中，就抓投资、扩内需、促消费，调整优化产业结构等方面提出了意见，均得到了市政府的重视和采纳。二是加强对财政预决算的审查监督。注重加强沟通，提前对预算草案进行预审，并加强对预算执行过程的监督。不断拓宽预算监督的视野，加大了对专项资金和基金管理的监督力度。充分发挥审计监督作用，通过与审计部门商定工作计划、交办重点审计项目、督促抓好审计查出问题的整改等多种途径，实现人大监督与审计监督的有机结合，促进财政监督从程序性向实质性转变。三是督促市政府积极应对国际金融危机。深入企业调研，了解企业经营中的实际困难和问题，督促市政府采取切实措施帮扶企业发展，增强企业应对金融危机的信心。开展中小企业促进法执法检查，督

办关于解决中小企业融资难问题的代表建议，督促市政府进一步落实引导、扶持、服务中小企业发展的各项政策措施，积极协调金融机构加大对中小企业支持力度，优化企业融资环境，促进企业健康发展。开展台湾同胞投资保护法贯彻实施情况调研，要求市政府进一步做好服务工作，帮助台资企业克服国际金融危机影响。

推动社会事业全面进步。开展公务员法贯彻实施情况调研，督促政府对相关问题进行了研究和整改，进一步改善了我市公务员的工资福利待遇。检查了禁毒法贯彻实施情况，要求政府充分认识禁毒工作的重要性和紧迫性，坚持预防为主、打防并举，综合治理，进一步增强禁毒实效。对科学技术普及法贯彻实施情况进行调研，推动政府全面开展科普进学校

、进农村、进社区、进企业活动。开展贯彻实施广东省人口与计划生育条例情况的执法检查，要求政府加大打击“两非”力度，加大计生优惠力度，增加基层计生经费投入，进一步开展好人口计生工作。督办关于解决预防接种工作配套经费的代表建议，推动政府加大预防接种投入，确保免疫预防接种工作正常运转。开展人防设施建设及人防易地建设费使用情况调研，要求政府科学谋划人防事业发展大局，继续完善人防设施及其配套设施建设，不断提高人防设施建设水平和质量。对省运会体育场馆建设情况进行检查，督促政府善始善终抓好体育场馆建设工作，确保第13届省运会如期举行。调研市直新医院建设、民办教育和中职教育情况，推动政府加快市直新医院和“中职教育新城”建设。对我市华侨农场改制后经济社会发展情况进行调研，向市政府指出了制约侨镇发展的瓶颈问题，得到了积极回应。开展对部分宗教活动场所的视察活动，推动宗教事务条例更好地贯彻实施。

推动全国生态市建设。开展了广东省饮用水源水质保护条例执法检查，提出了调整饮用水源保护区划、加快城镇生活污水处理厂建设、加强水环境执法监管等意见。开展“两江一湾环保行”视察活动，推动了淡水河流域水环境的治理和惠城区、惠阳区及大亚湾区畜禽养殖场的整治工作。督办西枝江水源林整治议案，督促政府建立生态异地补偿机制、联治联防机制，切实保护好西枝江水源水质。督办整治淡水河议案，要求市政府加大资金投入，并采取建设污水处理厂与河流生态修复相结合等办法，加快东江支流淡水河流域综合整治的步伐。