如何管理大型户外广告的思考

如何管理大型户外广告的思考

对大型户外广告进行管理和监督检查，是西安市城管综合行政执法局的一项重要职能。几年来，我们探索总结出一套行之有效的管理方法，为规范西安市的户外广告管理、美化市容市貌、创建国家卫生城市等作出了贡献。但我们也清醒地认识到，对户外广告的管理尚处于初级阶段，不能满足城市发展的需要，与“城市建设管理提升年”活动的要求有一定差距。笔者结合自己的工作实践，就户外广告的管理和执法谈点浅见。

一、西安市大型户外广告管理的现状

目前西安市的户外广告管理是由政府两个部门分别实施的，一个管行政审批，一个管行政执法。工作衔接上稍不缜密，就容易出现批而不管、管而不批的现象。比如，对正在设立的广告设施，执法人员不知其有无手续，盘来查去，既干扰设置单位的正常施工，又浪费执法部门的人力物力。从行政执法管理体制上来说，目前是市区两级管理，市执法局负责户外广告违法设置行为的监督检查和行政处罚；区执法局负责对门头牌匾进行规范、监督检查和行政处罚。执法实践中，由于“户外广告”和“门头牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在着“越权”执法现象。

二、基于大型户外广告管理现状应采取的对策

(一)坚持“规划先行”原则。凡未做规划或规划中未包括的路段、地点，任何人、任何单位均不得设立户外广告；任何人、任何单位不得许可设立户外广告。这样，可避免因“先斩后秦”、先设后审而带来的随意设立、审批混乱等弊端。

(二)建立“批、管联席会”工作制度。行政审批部门与行政执法部门通力合作，相互及时通报户外广告审批情况和对无手续广告的查处情况，以便执法人员按审批的事项进行监