审计局十二五工作规划

审计局十二五工作规划

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、省委十届二次、三次、四次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神，充分发挥审计在推动科学发展、促进和谐建设中的职能作用，根据审计署、省审计厅审计工作发展规划以及市委、市政府提出的把我市建成全省“首善之区”的要求，结合我局实际，提出如下意见。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为灵魂和指南，以适应建设“首善之区”为引领，牢固树立科学审计理念，坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的审计工作方针，将推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，加强领导班子为重点的干部队伍建设，积极探索具有特色的绩效审计新路子，不断深化预算执行审计和民生审计，着力加大固定资产投资审计力度，进一步完善和规范经济责任审计工作，大力推进审计信息化和规范化建设，提高审计工作质量和效能，进一步加强和改进党建工作，努力实现审计工作全面、协调、可持续发展，充分发挥审计在国家经济社会运行中的“免疫系统”功能，努力争当实践科学发展观的审计排头兵。

二、总体目标

力争用5年的时间，基本建立审计工作科学发展的体制机制，努力实现审计理念的科学转变，增强“首善”意识，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明、作风正派、勇于开拓、团结和谐的审计队伍。

――坚持依法行政、依法审计、文明审计。牢固树立社会主义法治观念，贯彻我市深入实施依法治市的战略，进一步推进依法行政、依法审计、文明审计，规范审计执法行为，强化审计执法评议考核和责任追究，不断完善审计规范。

――实现审计理念的科学转变。突破传统的思维定势，树立现代审计理念，从真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性、公平性审计并重的审计监督转变，从重处理、处罚向完善体制、机制方面提出建议和意见转变，促进健全和完善公共财政管理体制，建立健全行政问责制和政府专项资金绩效考评体制，推动从体制、机制、制度和管理等层面解决存在问题，促进审计工作更好地为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会服务。

――审计监督的广度、深度取得新成果。以促进改善民生、建设和谐社会为目标，加强对关系民生的重大热点问题的审计监督；以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，加大绩效审计、政府固定资产投资审计力度；以促进权力在阳光下运行为目标，加强经济责任审计，推进社会主义法治建设。

――审计信息化建设取得新成绩。大力开展以审计应用为核心、以手段创新为主线的审计信息化建设，大力推进oa和ao计算机技术在审计业务和行政管理中的应用，实现审计工作方式、审计工作手段的根本转变，切实提高审计技术水平，争取在五年内实现“金审工程”与市政务网联网，实现资源共享，推进现代审计的进程。

――审计工作质量和效能有新提高。将行政执法“主体合格、程序合法、内容合理、方式合情”的基本要求贯穿到审计工作中，稳步实行审计项目质量全过程电子化管理和控制，努力形成规范化的操作程序和技术方法，完善项目质量控制环节，建立审计质量控制体系，提高质量控制水平，稳步推进审计结果公告制度，提高审计工作效能。

――审计人员综合素质实现整体提升。建立完善干部培训机制，创造良好的学习氛围，引导全体干部树立终身学习的观念，通过组织学习和鼓励自学，切实提升文化、能力、道德、修养等方面的水平，发挥党、团、工、妇组织作用，加强思想政治建设、开拓创新能力和依法行政能力建设，大力培养复合型人才，不断优化人才结构，整体提升干部综合素质。

三、主要任务

（一）实现从传统审计向现代审计转型

要 建设成全省“首善之区”，实现经济社会的科学发展，审计工作必须为党委、政府提供有力的支持。因此，审计理念必须创新，实现从传统审计向现代审计的转变。

1.实现从偏重微观审计监督向更加关注宏观的审计监督转变，向宏观审计与微观审计相结合转变，扩大审计视野，增强战略思维，促进解决影响我市经济社会发展的深层问题；

2.实现从着重关注资金向关注资金与关注政策并重转变，加强对制度的研究分析，重点关注制度和政策的合理性、有效性和科学性，找出薄弱环节，提出合理化建议，促进制度完善；

3.实现从手工查账为主的审计手段向以计算机审计为主要审计手段转变，不断提高审计工作效率和质量；

4.实现从事后监督向全过程监督转变，将审计监督的关口前移，加强经济活动发生问题前的预防性监督和对经济活动的实时监督；

5.实现从注重发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进整改转变，促进被审计单位认真纠正审计发现的问题，建立和完善内部管理制度，加强管理和监督；

6.实现从真实、合法审计向真实、合法、效益并重的审计监督转变。

（二）积极推进绩效审计，提高政府绩效管理水平

积极围绕政府性资金支出使用的经济性、效率性、效果性、公平性和环保性开展绩效审计，在未来五年内，审计资源向绩效审计方面倾斜，大幅提高绩效审计项目的比例，达到促进提高政府行政绩效，推进国家审计从传统审计逐步向现代审计转型。

7.围绕保障民生的财政性专项资金开展绩效审计，促进建设和谐型社会。随着市委、市政府民生政策的贯彻落实，政府在保障改善民生方面的支出不断增大，审计机关要适应人民群众的新期望、新愿望，对涉及民生的政府性资金开支使用的真实性、合法性、效益性、公平性积极开展绩效审计，重点揭露和纠正管理不善造成的损失浪费、效益低下和侵害群众权益等问题，分析评价资金管理使用的经济性、效率性、效果性和公平性，提出改进建议，维护人民群众的切身利益。

8.加强对市重点建设项目投资的绩效审计，促进建设资源节约型社会。要围绕市委、市政府“建设以人为本宜居城市”的决策，对市重点的城市基础设施建设、生态建设和环境保护项目开展绩效审计，除继续查处工程预决算中高估冒算、虚报投资、侵占国家权益等行为外，更要关注评价项目的经济性、效率性、效果性和环保性，重点揭露严重损失浪费、工程质量差、经济效益和社会效益低下等问题，提出改善管理、节约资源的建议。

9.注重绩效审计与其他专项审计相结合，推动建立健全政府绩效管理制度。要按照政府加强绩效管理的要求，注重把绩效审计与部门预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计、专项资金审计等紧密结合起来，关注财政资金和公共资源配置、使用，从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进财政资金经济性、效率性、效果性