政府导向型贫困大学生就业能力培养

内容摘要：高校毕业生是重要的人才资源，搞好毕业生资源的开发利用与配置是落实人才战略、为国民经济和社会发展提供人才保证的一项战略任务。伴随着我国高等教育市场化和大众化价值取向的确立，大学生的就业问题成为政府和全社会共同关注的焦点。贫困大学生作为大学生就业大军中的一个重要部分和特殊群体，因自身就业能力缺乏，在就业过程中面临诸多困难和障碍。

拟从大学生市场化就业模式的视角出发，对我国大学生就业政策和大学生就业市场化的现状进行系统阐述和深入剖析，并在深入探讨贫困大学生就业困境的基础上，提出了市场化背景下的贫困大学生就业能力培养对策。

关键字：市场导向贫困大学生就业能力培养

引言

随着我国经济体制改革的深化以及加入WTO后的战略调整，我国的市场经济体制将日益完善、成熟。但是，由于我国特有的人口包袱以及改革以前国有企业所沉淀的大量的隐性失业人员和大批农村富余劳动力，再加上经济快速增长过程中所出现的产业结构调整所带来的结构性失业等，使我国就业问题变的非常严峻。大学生昔日的“天之骄子”，如今也变得“门前冷落车马稀”了。同时，伴随着我国高等教育市场化和大众化价值取向的确立，高校扩招人数年年上涨，自1999年我国高校扩招之后，大学生就业难现象日益突出，尤其是贫困大学生这个弱势群体，其就业问题已经成为社会普遍关注的一个热点问题。

目前，我国高校中经济困难学生总数已高400多万人，占在校生总数的20%至25%，其中经济特别困难学生占在校生总数的8%至10%。我国每年将有近百万贫困大学生就业，成为大学生就业中不可忽视的群体。贫困大学生与家庭条件优越学生比较，在签约时间上滞后，在签约率上偏低，在择业岗位上偏差，就业难问题日益凸现。贫困大学生就业难问题的背后有诸多原因，其中贫困大学生本身就业能力低下就是一个重要因素。因此，关注高校贫困大学生就业能力的开发，成为当前一个十分紧迫的问题。

一、概念的界定

1.1大学生就业能力的含义及评价标准

1.2贫困大学生含义的界定

所谓高校贫困家庭学生，是指国家招收的普通高校本专科学生在校期间基本生活费难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障的大学生。[1]

高校贫困大学生的界定标准主要依据一定时期、一定地区的居民最低生活保障标准和大学生维持基本生活和正常学习的最低费用决定的。由于经济发展水平的差异，全国各省乃至地市对最低生活保障线的认定标准也呈现出差异。因此高校贫困大学生是一个相对的概念，同时也是一个发展的概念。

1.3大学生就业市场化的内涵及运行机制

“就业市场化”是资源配置方式市场化在就业问题上的反映，是人力资源配置市场化在大学生就业过程中的体现。我们知道，市场化配置社会资源一方面是为了使资源配置的合理性更好地发挥作用，另一方面也能够调动人的内在的动力和积极性。无论是就业市场化还是大学生就业市场化都体现着社会的发展和进步。由于大学生就业市场化是就业市场化的反映，因而要想认识大学生就业市场化的内涵就必须先把握就业市场化的内涵，只有这样才能更深入全面的理解大学生就业市场化的本身，进而也才能更好地掌握大学生就业市场化中的问题。

劳动力市场作为市场经济体系的一个组成部分，其本身带有市场的一般特征：价格机制，竞争机制，调节供求平衡机制。

(1)价格机制。劳动力与其他商品一样，反映的是不同经济主体之间的物质利益关系。不同的劳动者，其劳动能力既在量上存在差异，也在质上有较大的差别。在商品货币关系下，对劳动力价值的判断不能用劳动时间这一简单尺度来衡量，只能用劳资双向选择这一市场途径来间接实现。

(2)竞争机制。有市场必有竞争，劳动力市场也同样存在竞争。劳动者个体为了实现个人收益最大化，必然竞相追逐能充分发挥个人才能、最能满足其生存、发展和享乐的岗位，而需求方为了招聘到具有较高素质而又成本低廉、能满足自己需要的劳动力，相互之间也会有竞争。

(3)调节供求平衡机制。商品的供求总是在一定幅度内波动，劳动力作为商品，也具有这一特点。劳动力的供给与需求同样遵循这一规律，在相互消长的矛盾动力中实现相对平衡。因此，劳动力的供求不平衡是常态，而平衡则是暂时的，相对的。

大学生就业市场化的实质就是通过市场来实现毕业生这部分最优秀人力资源的合理配置。大学生就业市场化是市场经济条件下的人力资源配置方式，即就业市场化在大学生就业过程中的体现，它的内在根据是市场经济体制。

二、我国大学生就业政策及其演变

2.1我国大学生就业政策体系

目前我国大学生就业政策划分为三类，即大学生就业的总政策、具体政策和特殊政策。

大学生就业总政策大学生就业的总政策，主要是指为毕业生的安置、使用确定的方针和原则，具体包括认清形势、深化改革；完善高校毕业生就业工作管理体制；调整人才培养结构；解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题；鼓励人才合理流动；完善尚未就业高校毕业生的有关政策；整顿和规范高校毕业生就业市场秩序；加强对高校毕业生的思想教育和指导；转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道；发挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系等方面的原则规定。

具体政策是毕业生就业过程中的工作程序、纪律、各项具体规定以及各种地方政策；主要内容包括毕业生就业过程中的工程序、纪律、各项具体规定以及各地在不违背国家法律和国家规定的前提下根据地方的需要所制定的政策措施等。

特殊政策，顾名思义，其内容不同于一般的政策，它是适用于西部开发、入伍、支边及自主创业等特殊群体的就业政策。具体是指那些为病残生、支边学生、参军入伍学生及自主创业学生等特殊群体制定的就业政策。目前，由于大学毕业生就业压力的增大和就业地域的不均衡，使西部就业政策和自主创业的政策成为大学生就业特殊政策中的典型代表。

2.2我国大学生就业政策的演变阶段

大学生就业政策，是国家关于大学生就业的指导性文件，它体现了国家对大学生毕业生择业的政策导向。建国至今，国家的大学生就业政策导向经历了一个不断变化的过程。根据这一政策的具体内容和特点，将其演变进程概括为如下三个阶段：

2.2.1统包统分阶段

这一阶段的大学生就业政策，大致从建国初期一直延续到20世纪80年代中期。

新中国成立之后，一直实行的是各方面高度集中的计划体制，这一点，在经济上体现的尤为明显。计划经济作为一种资源配置的社会形式，它通过政府机构按照事先指定的计划，主要靠行政指令的手段来实现资源配置。建国之初，百废待兴，各行业人才都很缺乏，作为国家培养的高级专门人才的大学生，在当时属

于一种稀缺社会资源。为了更好地发挥这一稀缺社会资源在国家经济建设中的作用和满足社会经济发展的需要，国家对这些人才实行统包统分的就业政策。

2.2.2由供需见面到双向选择的过渡阶段

从20世纪80年代中期到90年代末，我国大学生就业政策开始步入了由供需见面到双向选择的过渡阶段。

2.2.3市场导向的自主择业阶段

在我国逐步实现由高度集中的计划经济向社会主义市场经济、由劳动密集型向知识密集型这两个根本转变的过程中，高等教育不可避免地被卷入时市场经济的大潮，同参与市场竞争的众多客体发生越来越密切的联系。为了适应这一经济变化，大学生的就业制度也得做出相应的改变，以协调各方面的发展。以2002年为界，我们可将这一阶段的就业政策划分为如下前后两个时期：

（1）以毕业生自主就业为主要特征的自主择业时期

（2）以毕业生创业为主要特征的自主择业时期

鼓励大学毕业生自主创业，是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段的又一个时期。在这一时期，我国政府出台了一系列鼓励大学毕业生自主创业的就业政策。国办发[[2002]第19号文件规定，从事个体经营和自由职业的大学生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费；鼓励和支持大学生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。人事部下发通知要求，各级人事部门要进一步拓宽渠道，制定政策，切实解决非公有制单位接收毕业生遇到的各种问题，支持和帮助非公有制单位接收所需的毕业生。要协助到非公有制单位就业和自主创业的高校毕业生办理报到、落户手续，提供相关的人事代理服务，解除其后顾之忧。国务院还下发通知，对于大学生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费；有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为大学生提供创业小额贷款和担保。

三、我国大学生就业市场化的现状

3.1取得的成绩

从近几年我们看到，我国大学生就业的市场化进程在各方面都取得了显著成绩。

3.1.1毕业生就业工作进一步得到加强，就业环境更趋宽松

2003年从中央到地方、从教育部到高校都加强了对毕业生就业工作的领导。党和国家的最高领导层专门召开会议，重点部署，全面推动。各省市加强领导，落实责任，从“科教兴国”和“人才强国”的高度，积极做好毕业生就业工作。高等学校普遍实行了“一把手工程”为做好就业工作提供了强有力的领导保证和组织保证。

毕业生就业工作在制度建设方面也迈上了新的台阶，初步建立了比较完善的“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，实施了毕业生就业率公布制度，毕业生就业工作保障制度、高职高专毕业生培训制度等，积极探索了毕业生创业促进制度、待就业毕业生登记制度，失业毕业生社会保障制度、特困毕业生救助制度等。

高校扩招后，高校之间的竞争日益激烈，这迫使高校不断更新观念。许多高校已经深刻意识到：生源竞争仅仅是一种表面现象，而作为“产品”的毕业生竞争才是决定高校能否立于不败之地的关键。公布毕业生初次就业率，更加深了高校的危机感。各高校纷纷采取措施，从建立健全就业指导机构、增加人员编制、添加硬件设备、增拨专项经费到开设就业指导课程，进行市场调研，加强与用人单位的沟通合作，举办毕业生就业双选会。如清华大学2002届毕业生有2/3的毕业生是通过就业中心提供的信息找到合适的工作；石油大学、河南大学、江苏大学等高校领导亲自带队，辗转数千里，走访用人单位，接触知名企业，积极推荐自己的毕业生，还建立了一批就业基地。另外，近年来，围绕提高毕业生就业率，高校进行了专业结构和人才培养结构的调整。上海市高校根据未来上海市城市形成定位和人才需求，将原来理工类和人文类专业6：4的比例调整为5：5。北京师范大学采取招生听证制度，招生计划与就业率挂钩。

3.1.3市场机制在毕业生就业中发挥重要作用

国务院下发的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确了高校毕业生就业制度改革的目标，即“市场导向、政府调控、学校推荐、用人单位与毕业生双向选择”。人才市场发展面临难得的机遇，市场机制进一步完