环保发展新道路科学发展观调研报告

环保发展新道路科学发展观调研报告

我国仍然处于社会主义初级阶段，这是我们研究中国环境保护战略和政策的立足点。强调社会主义初级阶段，并不是要对环境污染放任自流、不管不问，也不是要脱离实际、急于求成，而是把它作为推进生态文明建设的依据，一切从实际出发，客观总结历史经验教训，准确判断当前形势，采取切实可行的措施，促进人与自然的和谐发展。

一、认清环境形势，制定符合科学发展的政策

我国现阶段面临的环境问题，既是经济高速增长的产物，也是经济发展不够的表现。我国走了一条跨越式的发展道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国也集中出现，环境污染呈现结构型、复合型、压缩型特点。如果说生态破坏与我国历史上农业过度开发有关，环境污染则是工业化的直接结果。发展与保护是一对矛盾，发展快了会污染环境，环境投入多了会影响发展，这就需要我们把握一个合适的“度”，需要我们取舍。

作为发展中国家，大量消耗资源排放废物有其必然性，因为没有资源消耗就不可能建设起基础设施。消耗资源就要产生和排放废物，因为现在的技术还不能使资源完全转化为有用的产品，即使将来也办不到。环境变化是一个缓慢的过程，这是自然规律，欲速则不达。当然，我国发展到初步小康这个阶段，不能再靠拼资源拼环境粗放发展了，必须走资源消耗少、环境污染轻的新型发展道路，必须是又好又快的发展。否则，生活富裕了，有房住、有车开了，却生活在肮脏的空气里，喝不到干净的水，吃不上安全的食品，就与发展本意背离了。从这个意义上说，树立科学的发展观和政绩观，实现全面协调可持续发展，应当也必须成为各级政府的第一要务。

二、统筹规划，在发展中解决环境保护问题

环境问题归根到底是发展问题，是发展的代价或成本。环境问题要用发展的办法而不是停止发展的办法来解决。我国环境保护的原则应当是，以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护环境，既不能过分追求经济高速增长污染环境，也不能过分强调环境优先限制发展，延缓现代化进程。

环境保护的目标应当是，坚持以人为本的科学发展观，加快生态文明建设步伐，遏制环境整体恶化趋势，以免未来治理付出更大代价，使重点城市和地区的环境质量明显改善。正确处理近期利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，实现人与自然和谐发展。我国幅员辽阔，发展水平、环境容量、对环境质量的可接受程度等存在较大差异，要求我们在制定环境政策和重点时因地制宜，有所为有所不为，考虑城乡之间、工农业之间的差异，尽量避免一刀切。

不同区域环境保护的重点应有侧重。根据“十一五”规划纲要中的四类功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开