粮食政策取向及市场运作对接问题探讨

粮食的价值，不仅在于其能满足人们生活的需要，还在于它关系到经济的发展和社会的稳定问题。这就使得在市场经济条件下的政策干预成为了经常的现象。政府对市场干预的手段主要是政策调节，市场运作的主要依据是供求关系。当政策取向与市场运作趋向协调时，商品的产供销就比较容易步入良性循环的轨道；当政策与市场接轨出现较大的误差时，就有可能将商品

运行引入非正常轨道，进而会对粮食再生产产生许多负面影响。因此，分析粮食政策取向的合理性，了解非正常环境下粮食市场运作受阻的原因，正确选择政策与市场对接的方式，着力解决对接中可能出现的问题，是当前不容忽视的一个重要问题。

关键词：粮食 政策 市场 对接

粮食，是人们生活中必不可少的普通商品，也是仅次于货币的特殊商品。无论哪个国家，也无论是哪个朝代的执政者，都十分关注粮食的生产、流通和储存。粮食的价值，不仅在于其能满足人们生活的需要，能够解决人们的饥饿问题，还在于它关系到经济的发展和社会的稳定问题。这就使得在市场经济条件下的政策干预成为了经常的现象。政府对市场干预的手段主要是政策调节，市场运作的主要依据是供求关系。当政策取向与市场运作趋向协调时，商品的产供销就比较容易步入良性循环的轨道；当政策与市场接轨出现较大的误差时，就有可能将商品运行引入非正常轨道，进而会对粮食再生产产生许多负面影响。因此，分析粮食政策取向的合理性，了解非正常环境下粮食市场运作受阻的原因，正确选择政策与市场对接的方式，着力解决对接中可能出现的问题，是当前农业生产领域和经济领域不容忽视的一个重要问题。

一、当前国家的粮食政策是保国储，活市场，富农家

1、国家粮食储备对于社会稳定的意义。国家储备粮食的目的是为了备战备荒，其基本作用在于解决人们的温饱问题，它的战略意义在于支撑经济建设和社会稳定发展。因此，粮食问题，既是个经济问题，也是个政治问题和社会问题。中国共产党夺取政权的第一步就是实行土地改革，保证人们有饭吃，有衣穿。在全国只有四万万同胞的时候尚且十分重视吃饭问题，在已经有了13亿人口的今天，粮食问题也就更不能等闲视之了。保证国家有足够的粮食储备，是放开和放活粮食市场的前提，也是做好各项工作的前提。

2、粮食储备对市场的牵动和影响。农业发展银行发放的国储粮贷款，是政策性信贷业务；其它粮食贷款，则是商业性客户业务。对于国家的粮食储备，在贷款数量上优先保证供应；在贷款利率上享受优惠利率；在市场运作上，国储粮的收购价一般都要略高于市场价格。有了这么多的优越性，国储粮的收购也就不存什么市场竞争了，在收购中总是独领风骚。国储粮虽然在轮库和运转中也参与了相关的市场流转，但由于这一块基本上是由财政包干的，企业自身没有任何经营风险，盈亏只是通过账面划转，对经营者的切身利益影响不大，因此，国家粮食储备局比较偏重于管理粮食，而很少去关心粮食市场。他们不关心市场，是因为有财政这个大老板为其撑腰，并不等于储备对市场没有影响。如果国家增加粮食储备，托市的时间长一些，市场上的粮食价格会随之上扬；如果国家减少粮食储备，取消了粮食保底价格，则市场上的粮价就会回落。在特殊情况下，由于地区性的粮价上涨过快，影响到了城乡居民正常的生活，国家就会拿出国储粮来平抑物价，稳定市场。可见，国储粮虽然不参与市场竞争，但在现阶段对粮食价格的起跌仍然有着重大的影响力。

3、政策调节对农民收入的影响。粮食被推向市场之后，经历了滞胀、徘徊等严峻的市场考验。前几年，国家连续几年都实施了托市价格干预，托市，对于引导粮食市场的正常营运起到了积极的作用，同时，也增加了农民的期望值。他们甚至期望着在政策的拉动下，粮食价格每年都能上扬一点儿。然而，2008年，在生产资料价格大幅上涨的情况下，粮价却有所回落。大多数农民的实际收入只占上年的三分之一。他们说如果把收入分成三份，有一份被化肥涨价拿去了，有一份被价差吃掉了。来年是个什么结果还很难说。如果粮价继续下滑，就又会回到原来的起点上了。

二、非常环境下粮食供过于求，市场运作受阻

在通常情况下，商品的生产要适应市场的需求。由于粮食是关系国计民生的特殊商品，加之在国际金融风暴的影响下，国际粮价不稳，粮食在一定时期内运营于国内市场，因而，粮食市场出现了异常情况。在这种非常规的运作

环境中，粮食市场出现供过于求的情况并不奇怪，市场运作也难以在市场规律的作用下运行。在这种情况下，政策与市场如何对接，就

显得非常重要了。

1、粮食的完全市场运作模式。在完全市场模式下，商品的价格基本上是由供求关系来决定的。当市场上某一商品供不应求时，其价格就会上扬，下一轮该商品的生产量就会急剧增加；当市场上某项商品供过于求时，商品的价格就会下跌，下一轮该商品的生产量就会锐减。由于粮食在政治和经济生活中有着特殊的地位，因而，也不可能按照完全市场模式运作，即使是市场上的粮食相对饱和，也不可能减少粮食生产。在市场运作受阻的情况下，人们不可能希望由下一轮的产销平衡来调整粮食价格，而只能寄希望于通过政策的干预来拉近价格与价值的偏差和距离。政策参与粮食市场运作，在非正常情况下，由后台推向了前台。

2、市场对政策的敏感程度。政策对粮食市场的干预主要表现在储备增量政策干预、托市价格政策干预和粮食进出口贸易政策干预等几个方面。从储备量来看，国家储备粮和地方粮食储备的数量越大，市场上的粮源就越是趋于紧张，粮价便会有所上扬；从托市价格来看，托市粮食价格上涨的幅度越大，持续时间越长，对粮食市场的拉动力就越大，粮食搭车涨价的现象也就越普遍；从粮食进出口贸易来看，出口大于进口，国内粮食就趋紧，价格也会随之上扬，进口大于出口，则粮食市场会逐渐地趋于饱和，粮食价格就会下跌。在通常情