2023年帽子的调研(十七篇)

帽子的调研篇一

——来自安徽、山西的调研报告（上）

来源：人民网－人民日报

国内国际

加入时间：2015-8-12

前不久，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，引起社会广泛关注。“脱钩”过程中应该注意哪些问题？就社会组织来说，“脱钩”后又该如何适当“承接”政府职能？就政府部门来说，应该如何正确认识“‘脱钩’不脱管”？日前，记者奔赴安徽、山西，就上述问题进行了采访调查。

——编 者

社会组织不能是“二政府”

●推进机构、职能、人员、资产、党建和外事的分离

8月5日，记者驱车来到安徽合肥某居民小区。刚进小区，记者就诧异地问：“不是要去协会吗，怎么来这里？”

车停了，迎面来了两个人，他们都是企业老板，分别担任合肥市印刷协会的副会长、秘书长，其中一个曾是下岗工人，后来通过再创业，闯出一片天，也获得了行业认可。

协会的办公室设在居民楼一层，虽然只有60多平方米，但充满了内容：墙上挂着丰富的活动图集，客厅里摆着各类协会杂志，还有两名专职人员。“这都是靠协会经费。办公用房租金、专职人员工资也是协会自己出。”

这里就是合肥市印刷协会的办公地点，完全看不到政府的影子。合肥市印刷协会副会长李长福介绍，“我们的主管部门是合肥市新闻出版局。局里不仅没有对我们指指点点，反而让我们主动承接了部分职能，比如直接服务于协会会员企业的年审。”

变化正是来自于行业协会商会与行政机关的“脱钩”。早在2007年，合肥市就出台了行业协会管理办法，明确要求“政府各部门不直接参与或干预协会内部运作”，2009年进一步提出“无业务主管单位、无现职国家机关工作人员兼职、无合并账户、无合署办公”的“四无”和“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的“五自”原则。

近年来，行业协会商会迎来大发展，但社会上始终有一种说法，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，认为它们是“二政府”。在安徽省民政厅民间组织管理局局长高光权看来，“总体而言，我国的社会组织发展还处于初级阶段，前些年政府在推动社会组织发展方面发挥了重要积极作用，但依然呈现数量不多、质量不高的问题。时至今日，这种‘二政府’的关系与角色已经成为社会组织健康发展的障碍，也不符合现代政府的职能定位。”

共识已经形成，改革势在必行。一场“脱钩”风暴席卷全国各地。据山西省民政厅民间组织管理局局长吴建强介绍，早在2013年群众路线教育实践活动期间，山西省纪委牵头，省委组织部、省民

记者在山西采访时看到：

山西省某投资协会的秘书长正在面临一次抉择，要想继续当处长，就不能留在协会，两者不可兼得；

从顶头上司到指导单位，再到联系单位，山西省银行业协会与山西银监局之间正经历一场深刻微妙的关系变化；

原来社会组织开个年会，吃个饭，发个小纪念品，这个讲讲话，那个讲讲话，就交代了一年的工作。现在越来越重视内部章程建设，为会员提供的服务越来越多了，举办的活动也更有质量了„„

“脱钩”不脱管、不脱责

●协会有恐慌、政府部门“不情愿”或“甩包袱”等问题亟待解决

“我觉得‘脱钩’就像是生态文明建设，为行业协会商会创造更好的发展环境。”高光权介绍，但是，一些习惯了依赖行政权力获取资源、按照行政命令开展工作的行业协会商会，对“脱钩”的积极性不高。“它们就像是长期躺在政府搭建的温床上，突然要撤掉这些床板，心里不愿意。‘脱钩’对于它们来说，也像是突然要下海游泳了，心里多少有些不适应乃至恐惧。”

一方面是行业协会商会的不适应，另一方面是行政机关的不愿意。尽管安徽、山西两地都出台了四类社会组织直接登记管理暂行办法，但是记者了解到，仍有一些政府部门和领导干部不愿意放弃既有的“奶酪”。

吴建强回忆，他2011年刚到民间组织管理局上任后，就遇到了一件头疼的事：一些社会组织活动不正常，连续两三年都不年检；该换届的不换届，清理规范起初很困难。

“一些超龄超届的会长年龄比较大，不配合，很难办。”吴建强说，单纯下个通知推进力度很有限，只好以民间组织管理局的名义挨个写信，上面贴着管理局长的名片寄给人家。“好些人还是有觉悟的，该换届就换届了。你不换届就不规范，不规范就没有生气，没有活力，完成不了行业协会应该承担的责任和义务。”

“改革之初，有些老干部不高兴，不同意辞退协会职务，甚至说，‘一旦我们辞职了，这些协会也会名存实亡，缺乏影响力了。’”合肥市民政局副局长曹晓红说，后来的事实证明，我们的社会组织“注销的很少，发展得更好”，甚至在今年的市政协会议上，社会组织成为一个新界别。

改革必须动真碰硬。同样是针对兼职问题，山西省明确要求，在职县（处）级以上领导干部，不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须按照干部管理权限严格审批。截至今年7月，全省市县已清退现任在职处级以上领导干部979人、清理超龄超届领导394人、注销和撤销行业协会学会498个。

根据《总体方案》，党建和外事工作的“脱钩”也是一项重要内容。但记者了解到，个别协会在党组织关系上有种“不知道娘家在哪”的感觉。协会拟成立一个党支部，但在主管部门“碰壁”了，因为“脱钩”了；被引到街道，结果被告知“你是省里的、市里的协会，安在我们小街道怎么可能，关系不顺”。

一番折腾，折射出“脱钩”可能出现的后遗症。“现在就有一些部门存在‘甩包袱’的心理。”安徽省民政厅民间组织管理局副局长王海礼说，“实际上，‘脱钩’是否真的意味着取消了主管部门的管理资格，是否意味着国务院相关条例对于主管部门的管理职责从此不再作数了，恐怕都不是。我们反而需要有这样的认识，即‘脱钩’不脱管、不脱责。”

顶层设计越完善，基层落实越到位

●尽快明确主管部门、行业协会两方面的“权力清单”

目前，安徽、山西两省都正在根据《总体方案》研究细化实施方案。“相比山西实践，文件精神有新要求，规定也更全面。山西此前的清理重点在于在职干部，《总体方案》还增加了对离退休领导干部在协会任职的明确时间限制。”吴建强说。

“顶层设计越完善，基层落实就越到位。我们希望中央能多一些配套政策支持。”高光权举例说，政府部门要“脱钩”不脱管，特别是针对当前很多社会组织力量弱的问题，急需加大培育支持。“能否利用办公用房改革的契机，将多余的房子建成社会组织孵化基地；另外，总体方案要求资产‘脱钩’、财务独立，那么针对社会组织经费保障难的问题，结合社会组织在孵化基地集中办公的实际，可否由多个社会组织共建一个财务中心，以此节省成本。这些都需要顶层的政策指导。”

“‘脱钩’不脱管”的另一层要义在于，行业协会商会与主管部门之间的职能界定。安徽省铜陵市律师协会负责人申平告诉记者，律师协会1998年成立，司法局局长亲自挂帅，经常出现权责不清、工作交叉，协会发挥作用有限；2001年，协会领导全部改由执业律师担任，协会发挥的作用越来越大。“这给我们的启示是，行政机关应重在宏观管理，为律协、律师发展提供良好的外在环境；律协的职能核心则是加强律师队伍建设。”

铜陵市民政局民管局局长杨宏斌深有同感，建议尽快修订完善社会组织登记管理相关法律法规，既进一步明确主管部门的管理职责，也要进一步明确行业协会商会的职能、权力、义务和内部治理等，通过两张“权力清单”的建立健全，确保行业协会商会既尽快摘掉“官帽”，更能充满活力。

《 人民日报 》（2015年08月12日 18 版）

政府放的权，协会如何接

——来自安徽、山西的调研报告（中）

2015年08月19日 08:23 来源：人民日报 作者：周亚军

“我们对行业企业更了解”

●一些行政审批事项要么取消、下放，要么转移给社会

“如果年底再来采访，你就会发现，在市政府的政务服务大厅，有两位女同志坐在新闻出版局的窗口。但是，她们不是政府公务员，而是我们协会的专职工作人员。”8月5日，记者在合肥市印刷协会采访时，该协会副会长李长福说。

话音未落，李长福所说的两位女同志就饶有兴趣地抢着发言。“已经5年了，每年年底我都去，主要负责印刷企业的年审。”其中的一位吴女士说，“合肥市印刷企业特别多，年审任务又很重。相对于政府部门而言，我们协会对这个行业更熟悉，所以更有效率，特别对有的企业的一些‘小把戏’，我们在材料审查中一眼就能看出来。”

“是的，根据合肥市新闻出版局的主动授权，对印刷企业年审的部分工作领域，我们还可以直接盖章。”另一位李女士也按捺不住心中的兴奋，“这是政府对我们的信任，我们也从不把信任当儿戏，认真把好质检关。”

这正是政府与社会组织之间的良性互动。“以前是政府机关工作人员负责企业年审，可能会出于拿不准、把关严、反复研究等因素，对个别企业年审的时间耗费比较长。企业未必了解这些情况，反而因为‘一天拿不到合格资质，就耽误一天的项目招投标’，认为是政府故意刁难。”李长福说。

“如今，我们协会充分发挥了桥梁纽带的作用，既是为新闻出版局服务，也是为企业服务，特别是利用第三方的身份，能够赢得企业的信任与配合。”据李长福介绍，协会还会“把工作往前赶”，每年年审前，就参与各家企业的年审材料准备，然后替企业跑腿，实行“一揽子服务”。

这样的变化，就是社会组织对政府职能的“承接”。在当前“简政放权”的改革背景下，政府职能特别是一些行政审批事项，要么取消，要么下放，要么就是转移给社会。

“下一步，我们希望政府能放更多权，比如在印刷项目的招投标中，能够在招商局的评委中增加一个来自我们协会的专职评委。基于我们对印刷行业的足够了解，招投标的结果也会更公正。”李长福说。

“政府抓宏观，协会抓具体”

●可以由社会组织承担的事务性工作，转移给社会组织

记者在安徽、山西两省采访中，总能听到“我们对行业、企业更了解”。这既是对客观事实的反映，也折射出社会组织在公共事务管理中可以大有可为。那么，在政府的现有职能体系中，究竟什么是政府必须做的？什么可以让社会组织承接呢？

“我们主要是通过开展社会组织评估树立社会组织品牌，截至目前，80家参加评估的社会组织有42家社会组织获得了3a以上等级评估，其中，5a的3家，4a的10家，3a的29家。”山西省民政厅民间组织管理局局长吴建强介绍，“举办培训班是另一个工作抓手。我们全年共举办5期培训班，培训各社会组织工作人员651人，以此提高社会组织的人才队伍素质和能力建设水平。”

据安徽省民政厅民间组织管理局局长高光权介绍，安徽省在做好登记审查、年度检查、执法查处等日常监管的同时，着力完善监管制度，先后印发了《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的实施意见》和《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》。

反观社会组织，记者了解到的是另一番情形。

山西省医师协会会长李俊峰介绍，山西省医师协会目前承担的政府职能主要是医师定期考核。“2014年，经省政府招标中心竞标成功，我们承担了省卫计委对执业医师的定期考核。从今年4月开始，先对省管23家公立医院、25家民营医院医师进行考核，5300多人参加考试，业务强的鼓励支持，差的建立退出机制，如若经常出技术问题，实行劝退机制。”

“医师种类多，专业性强，相比政府部门，医师协会更了解一些。”李俊峰说，山西省医师协会曾编辑出版全国第一本专门针对医生和医疗管理人员的医师执业法律法规知识问答，共分11章400个问答题，非常便于学习。“如果单凭政府力量，是很难完成的。”

采访中，记者还在李俊峰的案头看到一堆山西医师执业状况的调研问卷，问卷中92个问题均直指当下医疗领域最要紧的问题。“政府机关研究政策多，出台法规多，但是了解实际情况未必多。协会正好可以弥补这一点，这份问卷调查就是为山西省‘十三五’规划摸清第一手资料、为政策制定和调整提供参考的。”李俊峰说。

无独有偶，山西省银行业协会专职副会长赵邯平表示，银行业协会目前更多做的是优化服务，如前沿金融知识培训、协调联系司法部门、帮助会员单位寻找安全漏洞。“现阶段，我们也要努力突破行政化、官僚化的惯性思维，用社会眼光看行业发展，积极发挥协会的桥梁作用，推动行业企业的建设发展。”

两种情形的对比，让很多采访对象都得出了“政府抓宏观，协会抓具体”的

总结

。高光权则进一步提出了三条标准，即可以由社会组织承担的事务性工作，合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，转移给社会组织承担。

“健全政府购买公共服务机制，实现共赢”

●建议从国家层面研究出台政府转移职能指导性目录

“我们目前承接政府职能，都是无偿免费的。但是协会力量还是薄弱的，很多时候是凭会长、副会长个人力量，经费保障难。所以在未来的职能转移和承接中，我们希望能够建立健全政府购买公共服务机制，实现政府、社会组织、企业的共赢。”李长福说。

事实上，政府购买公共服务机制，很多地方都已经开始探索实践了。“前些年，我们发现社会公众的参保率比较低，一旦遇到大病大灾，恐怕家庭在经济负担上就会如同遭受灭顶之灾一般。”安徽省铜陵市民政局局长裴学和说，为此，铜陵市政府提出了“民生保险”工程，即由市、区两级财政出资，通过铜陵市保险行业协会的牵线搭桥，以公开招投标的方式确定商业保险公司，进而为辖区的每个百姓花上5元钱，购买一份保险。

这只是铜陵市政府购买公共服务的一个缩影。记者在铜陵市政府办公室于2013年12月18日印发的《市政府向社会力量购买服务目录》中看到，该目录分为三级目录，一级目录涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等五大类，二级、三级目录将上述内容细化再细化，最终形成一份260个三级项目的“清单”。

据了解，2014年，仅铜陵市本级安排的政府购买服务资金就达7300余万元，其中由社会组织承接的项目资金3000余万元。“我们建议从国家层面或者分部门研究出台政府转移职能指导性目录，便于各地统一项目内容，统一操作口径，防止政出多门、上下不统一。”裴学和说，同时就政府购买服务机制而言，不仅要有“清单”，更要有程序规范，唯有两者结合，才能有序推进。

另一方面，目前的行业协会和商会总体上还存在规模小、能力弱的问题，特别是对政府部门的依赖性较强，行业领军人才缺乏。那么问题来了，对于政府转移的职能、购买的服务，社会组织能否接得住、做得好呢？

吴建强认为，当前中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，在一定程度上就是为了回应和解决这一问题。当然，“脱钩”是前提和基础，旨在推进政社关系的规范化，为社会组织健康发展提供良好的外在环境。下一步，社会组织还必须“强身健体”，健全内部规章制度，完善治理机构，规范运作行为，夯实社会组织承接政府转移职能的能力水平。

社会组织该如何成长？——来自安徽、山西的调研报告（下）

没了官方背景，社会组织是否还能活下去

“以前是管理，现在是服务。”8月5日下午，谈及近年来行业协会的变化，合肥市门窗幕墙协会秘书长赵红文一语中的。

合肥市门窗幕墙协会成立于1986年，第一届协会领导均由市住建委领导担任。近些年来，协会逐步实现与市住建委的人事、机构、职能、资产等方面的“脱钩”。“脱钩”过程中，有人质疑，没有了官方背景，是否还能生存下去？

“新形势新要求，我们协会也在与时俱进、自我转型，不仅打破了很多人的质疑，而且对于会员企业来说，更具有亲和力了。”赵红文说，“打个比方，现在有各种各样的博览会，很多会员企业都想参加。以前，会员企业是单枪匹马，结果连张门票都搞不到。现在，协会担负起联络、服务职责，不仅可以以集体的名义与博览会举办方谈判，赢取相当多的进场乃至参展名额，还能为会员企业提供住宿、餐饮、交通等各方面保障，深受大家欢迎。”

事实证明，市场化、社会化是社会组织未来的发展方向，它让社会组织很多方面更加具备优势、更加充满力量。

8月5日下午，记者刚来到合肥市服装商会。商会成立于2012年，赶上了社会组织登记制改革的契机，不存在以往的主管部门；商会成立时，会长、副会长、秘书长也是企业自荐的，整个选举过程没有政府机关人员的参与。商会完全是市场化运作。

谈及市场化运作的优势，该负责人用“更像一个家”来形容。“来到这里，不像是去了政府机关，大家一起聊天说事都非常自由和轻松，更像是兄弟姐妹。再如，商会每年举办一次会员大会，会场从来都是会员企业老板亲自布置的，大家一起搬桌子、拉横幅、倒茶水，忙得不亦乐乎，场面很温馨。”

“大家把这里当成了家，商会也是始终在努力服务好大家。”据该负责人介绍，现在社会上有各式各样的评选表彰，对于获奖单位和个人，多半也就是得到一个证书、获取一些奖励。虽然我们商会也有优秀企业、优秀品牌的年度表彰，不同的是，我们把这种奖励机制日常化，即常年运用商会力量，为这些企业、品牌做宣传、搞推广，使之不仅赢得表彰，更能赢得市场。

同样是一个市场化运作程度较高的行业协会，铜陵市保险行业协会副会长邵华说，“协会不参与会员企业的经营，反而能够为企业带来实惠。对于保险行业来说，恶性竞争是最要不得的。但是行业协会有自律机制，有协调平台，有服务职能，能够为各家保险机构创造一个良好的市场环境，使很多保险机构从冤家变成亲家。”

通过配套法规、政策支持帮扶社会组织成长

社会组织发展不足、发展不优的问题依然比较突出，相当一部分社会组织建设质量不高、服务能力不强，与经济社会发展的需求不相适应。

山西省医师协会虽然是民政部5a级社会组织，已成立了直属二级分支机构52个，拥有3万左右的会员。但是，人手紧张、缺少经费始终是山西省医师协会会长李俊峰的一块“心病”。

据介绍，山西省医师协会的省会工作人员共10人，4个在职兼职，4个离休人员，2个聘用人员，52个分会人员均是兼职。“老同志不好抓，都在忙旅游、带小孩，年轻人期望高，很难留得住，整个协会的领军人才比较缺乏。正因如此，很多项目没敢承担，这又限制了协会的建设发展。”李俊峰说。

记者采访了解到，缺资金、缺人才、缺场地、缺经验，甚至没有基本的规章制度，连维

持运转都困难，这是许多社会组织成立之初经历的窘境。“大部分公益组织，最开始只是依靠爱心凝聚建立起来的，但这种松散的组织显然不足以承担政府转移的公共服务职能，必须经历一个艰难的嬗变过程。”安徽省铜陵市民政局局长裴学和说。

为此，安徽省铜陵市于2013年搭建社会组织培育中心，旨在通过政府资金支持、民间力量参与、专业团队管理的运营模式，帮扶社会组织成长。“目前，已有25家社会组织入驻中心，我们提供场地支持、能力建设、公益宣传等免费服务，最终目的是通过2到3年的孵化，将它们打造成为具有核心理念、详细规划、主营业务、骨干团队的社会组织。”裴学和说。

“总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。”安徽省民政厅民间组织管理局局长高光权说，一方面，社会组织自身发展不健全，工资制度、社会保险、福利待遇和职称制度等几近空白，另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便是政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。对于这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。

在山西省民间组织管理局局长吴建强看来，社会组织的组织建设任重道远。“一方面会员素质水平参差不齐，另一方面,一些社会组织发展会员时贪多求全，嫌贫爱富，在接揽项目时好高骛远。从长远来说，社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能使其获得更多的市场影响力和社会公信力。”

政府部门应在规范引导上下功夫

如今，中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

“社会组织的社会化是一方面，法治化是另一方面，没有依法引导和规范，社会组织的发展也是无序的、难以长久的。只有两条腿走路，才能走稳走好。”安徽省合肥市民政局副局长曹晓红说。

首当其冲的是社会组织的内部章程建设。“制度既是行业自律的体现，也是组织发展的灵魂。无论是政府部门的等级评估、组织年检，还是政府购买服务，最重要的衡量指标就是内部章程。”据曹晓红介绍，合肥市相继出台了《合肥市示范行业协会商会标准》《关于印发合肥市行业协会商会管理制度示范文本的通知》等规范性文件，指导行业协会商会建立健全以章程为核心的民主选举、财务管理、重大事项报告制度等内部管理制度，做到依法按章开展活动。

同时，为了社会组织的健康发展，政府部门也不应该“甩包袱”，相反，更应该在规范引导方面下功夫。采访中，很多人提及了今后政府对于社会组织管理的几个“抓手”：加快社会组织的立法工作，明确“脱钩”之后社会组织的法律地位、权利义务；健全社会组织的准入和退出机制，对于职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的社会组织，要依法予以注销；完善信用体系和信息公开制度，对社会组织开展社会评价，评价结果向社会公布；完善政府综合监管体系，加强对社会组织的政策和业务指导。

“有些行业协会不是为行业服务的，而是为某个政府部门收取费用的，是权力寻租的场所。”据吴建强介绍，2014年山西涉企涉煤社团进行清理规范，全省共有86家社团存在涉煤收费行为。

山西省银行业协会专职副会长赵邯平谈及了社会组织的属地管理问题。“目前国字号、省字号、市级等区分的社会组织，暗含一定行政级别，不利于整体管理。级别的存在摧毁了管理秩序，使之变得混乱。拥有管理权的不掌握社会组织运行信息，掌握信息的又不具备管理权。”

赵邯平建议，社会组织应探索属地化管理，注册在什么地方，就由当地市级民政部门管

理。要尽快理顺条块关系，强调以块为主，条主要负责政策研究，给组织法人本身以自主权。否则，社会组织就会戴着层层“镣铐”，难以自主发挥服务社会的作用。

记者：张 洋 周亚军

来源：人民网-人民日报

帽子的调研篇二

下派调研报告

下派村党总支书记 ***

按照全市2010年选派工作的总体要求，结合《**县开展村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作的实施意见》，为尽快摸清下派**村的村情民意，找出本村存在的突出问题和比较优势，我充分利用3月份“调研月”的时间，通过入户走访，召开党员，村民代表会议，实地查看村容村貌，翻阅档案材料等形式，掌握了**村总体情况，现将调研报告汇报如下：

一、**村基本情况

**村位于四卜乡南部，距镇中心约5公里，辖11个自然庄，错落分布在濉任路东侧，成南北狭长分布格局。全村现有户籍人口4976人，劳动力3500人，其中外出务工人员达1900人，占劳动力总数的60%以上。现有耕地面积11307亩，人均2.3亩，其中低洼易涝耕地占5000余亩。村无任何集体收入，2009年村人均纯收入约4310元。

（一）、村级组织建设情况

1、村“两委”班子情况。**村本届班子成员4人（党总支部成员4人，党支委员兼村委会主任1人），平均年龄51岁，全部为高中文化程度。09年11月份，因村计划生育工作问题，村书记受到上级党委处理，目前担任村党总支委员，现村总支部工作由村党总支委员兼村主任主持。目前村“两委”能够坚持学习、工作等制度，大的问题能够做到集体研究。班子相对比较协调，工作能够正常顺利开展，尽管村里事务多、矛盾多，累积一定的问题，然而因干部作风务实、正派，多数群众对干部还是比较信任的。

2、党员、村民代表队伍和后备骨干建设情况。全村党员85人，总支下设种植业、养殖业、老年三个支部。党员平均年龄57岁，队伍总体上年龄偏大，文化程度总体不高，其中高中以上文化15人，初中文化48人，小学文化12人，文盲及半文盲10人，在带领群众致富奔小康上，党员队伍的先锋模范作用发挥欠佳。村民代表80人，其中少数代表在外地打工，在家的村民代表基本能够发挥村民代表作用。村级后备干部队伍建设不容乐观，村书记、主任的后备人员比较匮乏，普通村干部也没有一定数量后备人才。

（二）、村庄基础设施现状

**村属洼地平原，地域广阔，道路以两条南北走向的主干道，7条东西走向的乡村小路为框架。西部南北走向主干道为濉任路，路面较宽，保持良好。东部南北走向主干道为**家至冯家矸石硬化路，虽经村“一事一议”集资进行修补过，但破损较严重，凸凹不平。东西走向的7条乡村路，其中马家至**家1.6公里、王圩至小曹家1.5公里两条通过“村村通”工程项目，以整修为水泥路，其他5条均为泥土机耕路，遇到雨雪天气，群众出行困难。农田水利方面，主要排水沟像燕头沟等大沟渠全部为70年代开挖，由于年久失修，部分沟渠已淤平，雨水较多夏季，防涝工作严峻，特别是两处较大洼地（运子湖、秋湖）防涝工作特别严重。全村抗旱机井完好的12眼，不能满足村民抗旱的基本需要。另外多处桥梁桥体断裂，两个小学附近的桥梁断裂尤其严重，已经成为危桥。

村内公共活动场所为老村部，有文化活动室一处，但设施比较简陋单一，基本不发挥作用。村级医疗卫生室一处，能够满足村民基本医疗需求。村内小学南北各一所，教育资源匮乏，但基本能够满足需要。村民饮水为压井水（地下水）。没有垃圾清理设备及清理点，环境卫生不好。网络、电话基本能够覆盖各自然村庄。

（三）、经济发展状况

**村是个典型的农业大村，经济收入主要靠种植业，以粮食（一麦一豆）种植为主。原有特色经济作物瓜套棉，由于市场行情不稳定，规模发展程度不够，再加上青壮年外出务工而逐渐荒废。目前，外出务工人员近1900人，主要集中在南京、上海、杭州、苏州等地，主要从事建筑、运输、针织行业。养殖业以养猪、养鸡为主。现有养猪户9户，养鸡户8家，主要集中在村北部的冯家村民组。其中规模最大的养殖户为冯家的丁怀银，现有母猪及育肥猪80头，资产计40万元。养鸡户8户，以肉鸡养殖为主，养殖规模多在2000至4000只。现有小型水泥预制场3家。由于距离集镇较远，**村自2006年以来，在马家自然村兴建一处集贸市场，现有50余户从事农资、百货经营。

（四）、社会事务建设情况 **村村民民主意识强，法制观念好，民风淳朴。全村社会治安状况良好，未发现存在黑恶势力活动现象，村民对村里的治安状况基本满意。原有的几个老民师上访的信访案件，也逐渐趋于平静。全村计划生育工作薄弱，连续几年在乡里处在倒数位臵。**村共有育龄妇女参检对象410人，元月份已经参检396人，目前仍有14人漏检，四术欠账7例，其中上环2例，绝育5例（二女户逃跑2例），个别计生对象户对计划生育认识不到位，不予配合。村民参与农村新型合作医疗保险意识较强，参保率达到95%以上。为民全程服务代理工作开展顺利，村干部值班制度落实较好，能够及时快捷为村民办理相关事务，得到广大村民的拥护和支持。

二、存在的突出问题

（一）、村党组织向心力不够，党员素质不高。**村07年由原来的**村、王圩村合并，村“两委”班子成员由原先两村村干部组成。从调研情况来看，班子没有明确的任期目标，工作思路不清晰。班子成员分工不明确，绝大部分时间忙于计划生育等事务性工作，带领村民致富投入的精力不够。党员活动场所简陋狭小，党员教育培训投入不足，个别党员党性观念淡薄，不愿意参与组织生活，党内生活制度流于形式。党员队伍老龄化情况明显，村内多数有理想有抱负的青年外出务工，新党员新鲜血液没有及时补充进来，没有形成应有的梯次结构，致使整个党员队伍生机和活力不足，文化程度低，整体素质不高，带动影响群众的作用没能有效发挥，党组织凝聚力、向心力明显减弱。

（二）、村基础设施落后，产业结构单一，经济发展缓慢。

**村地理位臵相对偏僻，远离集镇，村级集体经济债务缠身。乡村道路年久失修，道路交通不便。水利设施缺乏投入，部分河道淤结，排水困难。机井多年失修，淤泥上涨，影响农业灌溉用水, 机井无法正常启动。单一产业结构问题突出，种植业主要以粮食（一麦一豆）种植为主，几乎没有任何经济作物的种植。养殖业主要以庭院养殖为主，缺乏专业技术指导，市场信息来源少，抗御风险能力弱，经济效益低下，难以形成规模经济。“阳光工程”进展缓慢，绝大部分村民没有接受相关技术培训，村民谋生手段不多，致富能力不强，外地打工人员主要靠体力吃饭，没有能够把外地先进技术、经验运用到村内发展上，经济发展缓慢。

（三）、村精神文明建设欠缺，村民生活品味和质量不高。

村内文明公约目前还没有建立，文化娱乐设施缺乏，农民参与精神文明建设的积极性也不高，很多农民普遍认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设与自己无关。村内各项文明活动的评比工作，由于村级集体经济的薄弱，村民积极性不高，目前处于停滞阶段，无法正常组织实施。村民除了看电视、打牌以外，几乎无其它文化生活，赌博现象还没有彻底清除。幸存的各庄无线广播喇叭文化阵地，由于年久失修，少数素质低下村民的破坏，大部分不能正常使用，目前处于停用状态。电信互联网络虽说通过电话线能够接通各自然村庄，但由于费用较高，村民需求不大，接通较少。村民了解国内外大事及党的各项方针政策主要依靠电视。

三、

下一步工作重点及策略

（一）、加强组织建设，增强党组织向心力、凝聚力和战斗力。

1、修订完善村 “两委”各项规章制度。通过召开党员、村民代表会议，集体研究讨论现有的各项规章制度，结合**村实际情况，对不适宜的制度进行修订完善。按照村务公开和民主管理制度的要求，重点加强基层民主机制建设，进一步充实完善党务、村务、财务公开内容。重新把规章制度规范整理，制定出**村村务公开和民主管理制度汇编，形成材料完整齐备的档案资料，并将有关制度内容悬挂村活动室、办公室等处，从而进一步规范指导党员、干部工作，极大方便群众监督，扩大广大党员群众的知情权、参与权和监督权。

2、抓好村级干部队伍建设。制定村“两委”班子成员综合能力素质提升目标，通过有计划，有步骤地实地参观学习先进示范村发展经验，学习党和国家的各项强民惠民政策、市场经济知识、农业技术专业知识，从而逐渐培养开拓意识，增强驾驭市场的领导能力及处理复杂问题的能力。严格落实全程为民服务代理工作各项规定，高质量、高效率为民办实事，加强村干部与群众的联系，从而增进群众对党组织的爱戴和信任，增强党组织的向心力和凝聚力。实施村级后备干部人才库工程，逐步改善村“两委”班子成员的年龄结构、文化层次结构，按照“民主、公开、择优”的原则和德才兼备的用人标准，把有知识、有文化、热心村里事业、关心群众生活、能为群众办实事、解难题，带领群众致富奔小康的人选拔到村岗位上来。

3、加强党员素质教育。严格落实“三会一课”制度，加强政治理论、国家政策学习，尤其要抓好社会主义新农村建设方面政策理论的学习培训和贯彻落实，进一步增强党员的党性观念。注重农业实用技术和科技文化知识、经济管理知识，法律等知识的培训，努力提升党员干部自身文明素质，练就带领群众致富的过硬本领。创新无职党员设岗定责工作方式方法，提高党员设岗定责工作的积极性和主动性。加强群团组织建设，积极发动群众推荐肯学习、有知识、懂科学、能致富的优秀青年和妇女，特别是退伍军人、回乡毕业生、致富能手加入党组织，为党组织输送了新鲜血液。

（二）、把握政策、抓住机遇，走出一条适合全村经济发展的好路子。

1、理清工作思路，制定发展规划。按照《**县开展村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作的实施意见》，通过召开广大党员村民代表会议，找准**村目前存在的实际问题，逐项排查，针对薄弱环节，不怕揭丑，逐项落实整改，确保在2010年底脱掉“难点村”帽子。同时结合**村实际及比较优势，集思广益，群策群力，制定出适合**村发展的近期及远期规划。制定工作目标任务，确立发展项目，责任分工到人，完成工作完成时限，及时准确在村务公开栏公布，从而统一党员群众思想基层，形成工作合力，共同努力奋斗。

2、积极沟通协调，加强基础设施建设。充分利用市级、县级领导联系帮扶**村的良好契机，抓住各项惠民强民政策向“难点村”倾斜的机遇，提前谋划分析**村在基础设施方面存在束缚村经济发展的薄弱环节，加大宣传工作力度，统一村民基础设施建设“一事一议”的思想，力争村里主动和上级支持有机结合，制定出农田水利基础设施、道路建设规划，对全村沟渠进行疏通，道路进行硬化，桥梁进行维修，为民解决实际问题，为全村经济发展奠定良好基础。

3、引导村民发家致富。通过“阳光工程”及专题培训班等形式，有组织的开展农业实用技术和职业技能培训，提升村民的整体素质，鼓励村民发展第三产业，到驻镇、县、市的企业就业，为劳动力的就地转移和村可持续发展提供服务，创造条件。扩大收集信息资源，邀请本村外地务工时间较长，成绩突出的人员，回乡介绍成功经验。联系上级养殖方面的专家来村授课指导，力争培育一批养殖方面的能人，带领村民扩大养殖规模，形成规模经济，发展有特色的农业专业合作社。合实际情况，开展阶段性土地流转工作，适度发展村集体经济，走出一条适合**村发展的好路子。

（三）、加大宣传，营造全村精神文明建设的良好氛围。

1、发挥新村部服务功能。在上级领导的直接关心和支持下，**村新村部正在如火如荼的建设当中，预计在5月底建设完毕。**村新村部位于村民自发形成的小集贸市场附近，属于村民相对集中的地点。新村部投入使用后，将扩大完善开放式村部建设的外延和内涵。设立党员活动室、为民服务代理室、图书阅览室、文体活动室、计划生育服务室、调解警务室。把广场建设为文化广场，架设篮球、乒乓球、羽毛球场地，设立健身器材，体育器材，进一步丰富村民的业余文化生活。

2、健全群团组织建设。群团组织作为党组织联系广大群众的桥梁纽带，一直发挥着较好的助手作用。由于各种原因，目前**村团支部、妇代会还不健全，在全村精神文明建设中没有发挥应有的作用。组建团支部、妇代会等群团组织，通过开展各种活动载体，宣传先进典型人物，发挥先锋模范带头作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，对遏制青少年犯罪，维护老人、妇女儿童、残疾人合法权益，构建和谐文明的**村将发挥重要的作用。

3、努力开创全村争先创优良好局面。加强村民法制宣传教育投入力度，使更多的村民能够懂法、知法、守法、用法。建立村内文明公约，经常性地开展“文明户”、“新风户”、“孝顺儿女、贤慧公婆”、“科技示范户”“种植养殖能手”的创建评比活动，引导群众积极参加公益事业建设，倡导社会文明新风尚，构建一个人人爱国、爱村、遵纪、守法、明礼、诚信、和谐的发展环境。

2010年3月30日

帽子的调研篇三

党建调研报告-党建调研报告 党建工

作调研报告

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为使我校保持共产党员先进性教育活动取得实效，7月初，我们通过座谈、个别访谈和抽样调查等方式，对我校党建工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

学校党委下设14个分党委、5个党总支和1个直属党支部，共有160个基层党支部。其中，教职工党支部93个，学生党支部67个。至xx年6月底，全校有共产党员3017人，其中教职员工党员1284人(含离退休党员406人)，占教

职工总人数的%;学生党员1733人(含组织关系暂留学校的往届毕业生党员84人)，占在校学生总人数的%。

教职工党员中，具有教授或正高级职称的52人，占教职工党员总数的%;具有博士以上学位的18人，占教职工党员总数的%;具有硕士及以上学位的394人，占教职工党员总数的%。教职工中现有19名流动党员，其中外出学习半年以上的党员13人，在外单位工作的党员6人。

学生党员中，研究生党员有273人，占研究生总数的43%;普通本、专科生党员有1190人，占在校普通本专科学生总数的%;成教生党员有270人，占在校成教生总数的%。本科生

一、二、三、四年级党员分别为52人、209人、261人、521人，各占本科生党员总数的5%、20%、25%和50%。

从总体上看，我校基层党组织和党员队伍的主流是好的，广大共产党员立足本职、勤奋工作、开拓进取，在

教学

、科研、管理和服务各项工作中，在重大事件、突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为学校改革发展稳定做出了重要贡献，涌现出了一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层组织，得到了广大师生的认可和好评。广大师生普遍反映：“学校建设、发展、改革与学校基层党组织和广大党员干部的努力是分不开的二、主要成绩

1、思想理论建设成效显著。学校党委坚持把思想理论建设摆在党的建设的首位，把理论学习与学校改革发展的实际紧密相结合，推动领导思想观念和教育观念的创新;把学习研讨与撰写理论学习文章、集中学习和自学、研读原著与专家辅导相结合，加深理解，学以致用;

坚持选派干部到各级行政学院、党校学习，开阔视野，拓展思路，提高管理和领导水平;坚持开展骨干理论学习培训，着力提高中层干部的思想政治素质

及管理水平;积极推进“两课”改革，邓小平理论和“三个代表”重要思想“三进”工作取得积极进展。xx年，学校党委理论学习中心组受到省委高校工委的表彰。

2、领导班子建设得到加强。xx年下半年，学校进行了新一轮机构、人事和分配制度改革。通过公开选拔、竞争上岗，一批能力强、水平高的年轻干部走上了学校中层领导岗位，增强班子活力。今年6月，学校召开了党代会，选举产生了新一届党委和纪委，一批政治强、作风正、思想解放、视野开阔的同志进入学校领导班子，整体素质明显提高。

3、基层党组织的战斗力明显增强。近些年来，学校加强基层党组织建设的成绩显著，共有10个先进基层党组织、100多名优秀党员和党务工作者先后受到上级党委的表彰，学校连续两届被省委、省政府授予“最佳文明单位”称号。

4、党建的制度体系基本完善。先后制定了《党建责任制》、《党风廉政建

设责任制》、《发展党员工作细则》、《党委(总支)工作条例》、《支部工作条例》、《党委常委会议事规则》、《党政领导工作规则》等一系列规章制度，逐步形成了较为完备的党建制度体系，为我校的党建工作规范化奠定了基础。

5、作风建设明显进步。学校坚持民主集中制原则，贯彻落实党委领导下的校长负责制，积极推进决策民主化和科学化，领导班子和领导干部的政治意识、大局意识、责任意识、改革创新意识进一步增强，办学思想进一步端正。在工作中坚