派驻乡镇检察室的构建思考和建议(五篇)

派驻乡镇检察室的构建思考和建议篇一

（2010年7月15日经海南省人民检察院 第五届检察委员会第32次会议讨论通过）

目 录

第一章 总则 第二章 分则

第一节 受理来信来访

第二节 畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷 第三节 职务犯罪线索的收集和初查 第四节 执法活动监督

第五节 职务犯罪预防和法制宣传教育 第六节 协助配合业务部门工作 第七节 综合工作 第三章 附则

第一章 总 则

第一条 为规范基层检察院派驻乡镇检察室工作，切实把法律监督触角延伸到广大农村，更好地服务我省农村改革发展和国际旅游岛建设，根据宪法、法律和有关司法解释，结合我省实际，制定本规则。

第二条

派驻乡镇检察室是基层检察院派驻乡镇的工作机构，是基层检察院的组成部分，在基层院领导下开展工作，机构规格与基层院其他内设机构相同，和其他内设机构相互之间无隶属关系。

第三条

派驻乡镇检察室的设臵、变更、撤销必须层报省检察院批准。

派出院对派驻乡镇检察室地域管辖范围应当合理划分，及时调整。

第四条 派驻乡镇检察室应当遵循立足检察职能、方便群众诉求、化解矛盾纠纷、强化法律监督的工作原则，忠于法律，忠于事实真相，公正廉洁执法，维护国家法律统一正确实施。

第五条

派驻乡镇检察室代表派出院在辖区内依法履行以下职责：

（一）受理公民、法人和其他组织的举报、控告、申诉，接受犯罪嫌疑人自首。

（二）畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷。

（三）开展调查研究，对辖区影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提出对策建议，参与基层社会管理创新。

（四）发现、收集职务犯罪线索和其他涉检信息。经检察长批准对职务犯罪线索进行初查。

（五）对基层公安派出机构、人民法庭、司法所等执法单位的执法活动开展法律监督。

（六）开展职务犯罪预防工作和法制宣传教育。

（七）协助派出院开展民事督促起诉等工作。

（八）完成检察长交办的其他工作。

第六条 派驻乡镇检察室应当立足检察职能，以驻地乡镇为定点，定期或不定期到辖区内非驻点乡镇及农场开展巡回检察活动，将法律监督的职能延伸到辖区所有乡镇、村社和农场生产队。

派出院加强派驻乡镇检察室对辖区内非驻点乡镇及农场巡回检察的同时，应确定其他乡镇及农场的巡回检察责任部门，确保实现对派出院辖区所有乡镇及农场同等、有效的法律监督。

第二章 分 则

第一节 受理来信来访

第七条

参照《人民检察院信访工作规定》，派驻乡镇检察室受理以下信访事项：

（一）反映国家工作人员职务犯罪的举报；

（二）不服人民检察院处理决定的申诉；

（三）反映公安机关侦查活动存在违法行为的控告；

（四）不服人民法院生效判决、裁定的申诉；

（五）反映刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动教养机关的活动存在违法行为的控告；

（六）反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告；

（七）加强、改进检察工作和队伍建设的意见和建议；

（八）其他依法应当由人民检察院处理的信访事项。

第八条

来访人提出信访事项的，派驻乡镇检察室检察人员应当制作笔录，载明来访人的姓名或者单位名称、地址、信访事项和联系方式，经宣读或者交来访人阅读无误后，由来访人和检察人员签名或者盖章。对来访人提供的控告、举报、申诉材料认为内容不清的，应当要求来访人补充。

多人来访提出同一信访事项的，应当要求来访人推选代表，代表人数不超过五人。

检察人员应当告知来访人须对其控告、举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告陷害、诽谤他人，以及诬告陷害、诽谤他人应负的法律责任。

第九条

信访人采用书信形式提出信访事项的，派驻乡镇检察室检察人员应当及时拆阅。启封时，应当注意保持邮票、邮戳、邮编、地址和信封内材料的完整。启封后，按照主件、附件顺序装订整齐，在来信首页右上角空白处加盖检察室收信专用章。

第十条

对信访人采用电子邮件、电话、传真等形式提出的信访事项，派驻乡镇检察室应当参照本规则第八条、第九条的规定办理。

第十一条

属于派出院管辖的信访事项，派驻乡镇检察室能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人，但是信访人的姓名（名称）、住址不祥的除外。

第十二条

不属于派出院管辖的信访事项，需要转送有关主管机关处理的，由控告申诉检察部门负责审查分流，派驻乡镇检察室应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人；不需要转送有关主管机关处理的，派驻乡镇检察室应当引导信访人通过正常途径反映问题。

第十三条

犯罪嫌疑人到派驻乡镇检察室自首，检察人员应当制作自首笔录，填写《犯罪嫌疑人自首情况登记表》，立即移送有管辖权的侦查机关（部门）。

第十四条

派驻乡镇检察室应当依法保护控告人、举报人的合法权益。严禁把控告、举报材料及有关情况泄露给被控告人、被举报人，以及与办理控告、举报案件（事项）无关的单位和个人。

第十五条 派驻乡镇检察室受理来信来访，应当逐件填写《来信来访登记表》。

第十六条

派驻乡镇检察室应当在周五前将本周受理的信访事项移交派出院控告申诉检察部门审查处理。

告急信访事项应当立即移交并报告检察长。

第十七条

控告申诉检察部门应当在周五前向派驻乡镇检察室书面反馈其上周移交的信访事项审查处理情况。

第十八条

派驻乡镇检察室应当对其移交的信访事项和自行发现的职务犯罪线索跟踪了解办理情况，协助控告申诉检察部门答复信访人。

派出院业务部门办结信访事项，向控告申诉检察部门回复办理结果时，应当同时抄送受理该信访的派驻乡镇检察室。

第十九条

派驻乡镇检察室应当对其受理并移交的信访事项的办理情况每月清理一次，清理情况报主管检察长。

第二十条

经检察长批准，派驻乡镇检察室办理控告申诉检察部门转送的信访事项，应当自收到之日起六十日内办结；情况复杂，逾期不能办结的，报经主管检察长批准，可适当延长办理期限，并告知控告申诉检察部门。延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十一条

派驻乡镇检察室承办的信访事项办结后，应当向控告申诉检察部门书面回复办理结果。书面回复文书应当具有说理性，主要包括下列内容：

（一）信访人反映的主要问题；

（二）办理的过程；

（三）认定的事实和证据；

（四）处理情况和法律依据；

（五）开展化解矛盾、教育疏导工作及相关善后工作的情况。

派驻乡镇检察室所承办信访事项与检察业务工作有关的，应同时将办理结果书面告知相关业务部门。第二十二条

派驻乡镇检察室对于信访人的下列行为，应当进行劝阻、批评或者教育；对于劝阻、批评或者教育无效的，应当移送公安机关依法处理：

（一）在接访场所周围非法聚集，围堵、冲击接访，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，影响正常办公秩序的；

（二）携带危险物品、管制器具的；

（三）侮辱、殴打、威胁检察人员，或者非法限制检察人员人身自由的；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，故意破坏信访接待场所设施，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。

第二节 畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷

第二十三条

派驻乡镇检察室应当通过建立工作点、受理群众来信来访、下访巡访、聘请检察信息联络员、与相关单位建立涉检信息共享机制等方式畅通群众诉求渠道，全面收集、掌握辖区内的涉检信息。

第二十四条 派出院聘请检察信息联络员应当明确选聘条件、选聘程序、工作职责、工作流程和奖惩措施，加强管理。

派驻乡镇检察室负责检察信息联络员的管理。检察信息联络员不得参与派驻乡镇检察室业务工作。

第二十五条

派驻乡镇检察室应当确保办公场所工作日时间有检察人员接待群众来访。

第二十六条

派驻乡镇检察室应当确定每周一至二个工作日到驻地乡镇外的乡镇、农场巡回走访或接访。

派出院每月至少有一名院领导到派驻乡镇检察室辖区接访一次。

第二十七条

派驻乡镇检察室应当制定巡回接访计划，确定接访时间、地点以及接访检察人员；巡回接访应当提前三日将接访时间、地点以及接访检察人员姓名、职务在接访地公告。第二十八条

派驻乡镇检察室走访、接访应当有两名以上检察人员参加。

第二十九条

派驻乡镇检察室应当采取发放联系卡等方式，在辖区内公告办公地点、检察人员姓名和联系电话。

第三十条

派驻乡镇检察室应当在辖区内所有乡镇、农场设臵举报信箱，定期开取，及时交内勤处理。

第三十一条

对有信访需求出行不便的老年人、残疾人以及交通不便的群众，派驻乡镇检察室应当及时上门接访。

第三十二条

派驻乡镇检察室辖区外的乡镇、农场，由派出院控告申诉检察部门负责协调巡回检察责任部门，每月至少到一个乡镇或农场巡回接访一次。

第三十三条

走访和接访应当做好登记，按照《人民检察院信访工作规定》办理。

第三十四条

派出院业务部门对不受理、不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、不提请抗诉、不赔偿，以及复议复核维持原决定等可能对社会稳定带来影响的案件，应当在决定作出后三日内对发生涉检信访的可能性进行预测，及时通报案件关联地的派驻乡镇检察室。

派驻乡镇检察室应当加强与业务部门的沟通，矛盾纠纷一时难以化解的，协助业务部门科学制定处置预案，防范和化解风险。

第三十五条

派驻乡镇检察室应当及时、重点排查辖区内的重信重访、可能引起集体访或者群体性事件的涉检信访问题，摸清底数，建立台帐。对排查出的问题，应当在三个工作日内层报检察长，落实化解责任。情况紧急的应当立即上报。

第三十六条

派驻乡镇检察室应当采取包括公开听证调解、邀请第三人或人大代表、政协委员、人民监督员、相关单位负责人协调调解以及使用涉法涉诉救助资金等方式，化解涉检矛盾纠纷。

第三十七条

派驻乡镇检察室应关注涉检信访中的民生问题，把依法处理信访与解决群众困难有机地结合起来。信访人生活困难的，积极协调各方救济帮扶。第三十八条

派驻乡镇检察室应当与辖区公安派出机构、人民法庭、司法所、乡镇党委政府等相关单位及时沟通联系，掌握辖区内影响社会和谐稳定的信息。

第三十九条

派出乡镇检察室排查化解矛盾纠纷应当与派出院控告申诉检察等相关部门沟通联系，互通信息，互相配合。

第四十条

派驻乡镇检察室应当对辖区影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题进行深入调研，形成调研报告，报经检察长同意后向当地党委政府提出加强和改进工作的对策建议。

第四十一条

派驻乡镇检察室对涉检信息和信访事项进行收集、汇总、分析时，对其他社会管理中不属于检察机关职能范围的事项，应当立足检察职能，通过检察建议等方式提出改进意见，协同有关部门共同参与基层社会管理创新。

第三节 职务犯罪线索的收集和初查

第四十二条

派驻乡镇检察室应当关注辖区内发生的重大群体性事件和其他影响重大的事件，发现、收集职务犯罪线索。

第四十三条

派驻乡镇检察室应当掌握辖区涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、扶贫开发资金等支农惠农资金的管理、发放情况，加强监督，保障国家支农惠农政策的落实。

第四十四条

派驻乡镇检察室对自行发现的职务犯罪线索，应当逐件填写《自行发现职务犯罪线索登记表》，于每周五前移送派出院自侦部门办理，同时报告主管检察长；情况紧急的应当立即移送并报告检察长，并跟踪了解办理情况。

派出院自侦部门应当在办结后三个工作日内将办理情况和结果书面反馈派驻乡镇检察室。

第四十五条

经检察长批准，派驻乡镇检察室可以对辖区内案情简单、取证难度不大的职务犯罪线索进行初查。

第四十六条

初查应当严格依法、全面客观地进行，依法保护被调查对象的合法权利；一般应当秘密进行，需要公开初查的，应当报请检察长批准；一般不接触被调查对象，确需接触被调查对象的，应当报请检察长批准，并依照有关办案安全的规定，采取必要的安全防范措施。

第四十七条

在初查过程中，不得对被调查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被调查对象的财产，不得进行搜查。

第四十八条 决定初查的案件线索，派驻乡镇检察室主任应当指定一名检察官主办，并确定其他协办检察官及书记员。

第四十九条 承办检察官应当制订初查方案，经派驻乡镇检察室主任审核报请检察长批准后，组织人员进行初查。初查方案应当包括以下内容：

（一）对案件线索评估的意见；

（二）初查的方向、范围和目的；

（三）初查的时间、方式和方法、步骤；

（四）对可能出现情况的预测及应急措施；

（五）初查的组织领导、参加人员的安排、任务确定、责任分工；

（六）初查中的保密措施和安全防范预案。

第五十条 初查应当查明以下情况：

（一）被调查对象的主体身份等个人情况及所在单位的基本情况；

（二）举报线索所反映的问题是否属实或者部分属实；

（三）被调查对象涉嫌职务犯罪的行为及事实发生的时间、地点、情节、结果、涉及的人和事等；

（四）被调查对象所在单位和上级主管部门的规章制度及相关的法律法规，涉嫌渎职犯罪的，还应当查明被调查对象的工作职责范围；

（五）被调查对象所在单位的相关业务知识、操作流程等业务情况；

（六）其他需要查明的情况。

第五十一条

署实名举报的，承办检察官应当在初查前与举报人见面，了解被调查对象的基本情况，掌握所举报的事实、证据等具体情况，并做好记录。

第五十二条 初查期间发现被调查对象有自杀、自残、逃跑或者毁灭罪证等紧急情况时，应当立即采取必要的控制措施，并报告检察长。对确有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当及时移送侦查部门办理。

第五十三条

初查应当在一个月内终结。初查发现案情复杂、犯罪涉及面广或取证困难不能按期终结的，应当报经检察长批准移送侦查部门办理。

第五十四条 经检察长批准，控告申诉检察部门移送派驻乡镇检察室初查的职务犯罪线索，派驻乡镇检察室应当在一个月内将办理情况书面回复控告申诉检察部门。

第五十五条

初查期间因被调查对象有精神病、其他严重疾病等情况不宜继续初查的，或者因有关知情人长期无法查找或者不作证而无法继续初查的，或者因其他原因无法继续初查的，应当中止初查。中止初查的理由和条件消失后，应当及时恢复初查。中止或恢复初查，由承办检察官填写《中止/恢复初查审批表》，经派驻乡镇检察室主任审核后报请检察长批准。

第五十六条

有以下情形之一的，应当终结初查，制作《审查结论报告》，提出相应处理意见：

（一）有犯罪事实，需要追究相关人员的刑事责任。

（二）对具有下列情形之一的，提请批准不予立案：

１、认为没有犯罪事实的；

２、事实不清，证据不足的；

３、具有《刑事诉讼法》第十五条规定情形之一的。

（三）被调查对象涉嫌犯罪，但案件不属检察机关管辖的，移送有关主管机关处理。

（四）经初查不认为是犯罪，但需要追究党纪、政纪责任的，移送所在单位或主管机关处理。

（五）被调查对象死亡的，终止初查。

第五十七条

派驻乡镇检察室应当在五个工作日内将《审查结论报告》及初查中收集的案件材料移送侦查部门处理。案情重大、情况紧急的应当立即移送并报告检察长。经检察长批准，控告申诉检察部门移送派驻乡镇检察室初查的职务犯罪线索，派驻乡镇检察室应当同时将《审查结论报告》抄送控告申诉检察部门。侦查部门应当在十个工作日内将《审查结论报告》的处理情况书面反馈派驻乡镇检察室。

第五十八条

经派驻乡镇检察室初查并移送的职务犯罪线索，侦查部门立案侦查的，应当自侦查终结之日起五个工作日内将侦查终结报告抄送派驻乡镇检察室。

第五十九条

派驻乡镇检察室在初查中发现有关单位在管理上存在问题和漏洞，需要建章立制、加强管理的，应当向该单位或其上级主管部门发出《检察建议书》。

第四节 执法活动监督

第六十条

派驻乡镇检察室应当每半年对辖区内公安派出机构是否存在有案不立、不该立案而立案的情况进