2023年碳汇主管部门(四篇)

碳汇主管部门篇一

12月8日，四川省雅安市天全县的很多人或许没有留意到这样一条新闻：中国林业局副局长祝列克在哥本哈根联合国气候变化大会期间提出我国“要大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的目标”。

“森林碳汇”，采访中很多人对这样一个词汇充满了陌生感。森林碳汇是指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。

其实，在天全县已经能听到森林碳汇走近的脚步声。哥本哈根会议召开前夕，四川省第一笔森林碳汇“生意”已在成都签下预售协议。根据协议要求，四川省西北部的2251.8公顷新造林将出售今后20年“新鲜空气”。据测算，新造林在第一个计入期的20年中将吸收二氧化碳46万吨，实现碳汇收益299万美元。

天全县虽未能“入选”此次森林碳汇项目，但他们对森林的价值却很清楚。天全县碧峰峡景区的入口处，标有“森林覆盖率：95%、负氧离子：98%”的石碑醒目地矗立在最显眼的位置，吸引着来往游客的目光。一座城市的付出

在这座被誉为“熊猫故乡”的小城，人们对大熊猫“网网”、“福妮”远赴澳大利亚的关注度要远远超过森林碳汇这一新鲜事物。

网网、福妮平时最爱吃的竹子便来自天全县的山中。每天凌晨，当地农民就会上山挑选最新鲜的竹子送到碧峰峡大熊猫基地，这份工作虽然辛苦，但也并不困难。因为天全县位于四川省盆地西缘，这里恰好处在“华西雨屏”的中心地带，终年潮湿多雾，植被茂盛，适宜竹子生长。

在天全县林业局，一幅描绘天全县森林覆盖情况的地图悬挂在会议室的墙壁上。地图上2/3的地方都被绿色填充，这也就意味着在天全县很多地方都可以看到森林。事实也正是如此，这座面积为24000平方公里的县城，森林覆盖率达66.3%，位居四川全省第二。

天全县还是茶马古道的发源地和必经之路，如今这里依然是四川进入西藏的重要交通要道。当汽车行驶在顺着山势修筑的公路上时，便能看到两旁郁郁葱葱的山林，由于道路狭窄，很多运送货物的大货车都会在会车时减速慢行。这时人们会发现这些装满货物的大货车中，很少有运送木材的。

在天全县生活了几十年的的农业银行天全县支行行长秦德虎说，上世纪80年代可不是这样情况，大面积砍伐树木的事情时有发生，路上跑的大部分是运送木材的车辆。

天全县林业局的高志勇也证实了他的说法。1998年以前，全县以林木采伐为主，每年采伐的林木就达4万立方米。不过这一情况在1998年9月1日开始有了变化。当天国家启动了天然林资源保护工程，全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，天全县也在这一年被国家列为首批天保工程实施地区。

从那时开始，天然林不能随意砍伐了，农民可以做的事情就是种树，而这一种就是１０年。

树木的成长周期长，后期投入大。据当地人介绍，如果农民仅靠种树，根本无法糊口。天全县25万人口中，农民就占了12.93万人。高志勇为记者算了一笔账，天全县农民年人均收入在4000元左右，其中涉林收入仅为784元，这里还要包括国家退耕还林每亩补助的210元，剩下500多元就是靠农民卖竹子和竹荪获取的，林业占整个天全县财政收入不足1/10。

当地农民也告诉记者，虽然他们种树，但不能被称为林农，因为在林子上获得的收入只占全部收入的一小部分。他们告诉记者，目前一般的竹子可以卖到380元/吨左右，而养护和采伐的成本每吨就有200元左右，再加上山高路远，一天下来也赚不到几十元钱。但如果在县城打工，收入便可达到50元/天。

种树的收入低、投入大，却丝毫不能浇灭人们的种树热情。高志勇说：“以前种树还带有强制性，现在就不同了。近两年农民的积极性很高，常常是超额完成原本规定的种树任务。”

为什么呢？

“今年年初，有人还发现野生的大熊猫。”当地人说，虽然天全是我国重要的大熊猫栖息地，但很多在天全生活一辈子的老人都没有机会看到野生的大熊猫。野生大熊猫的出现也从一个侧面反映出天全生态环境的好转，天然林保护工程和退耕还林工程实施以来，据四川农业大学与天全县共建退耕还林生态效益径流场定点观测表明，天全县泥沙含量减少31.47%；经省、市环保部门监测，天全县空气质量达到了国家一级标准，水质也达到了国家ii级标准。

天全县境内山高坡陡，地质结构松散，缺乏稳定性，易形成地质灾害，而同时又由于之前大规模砍伐森林，泥石流、山坡垮塌造成交通中断的现象时有发生。不过近几年，这样的现象几乎是绝迹了，良好的生态环境不仅减少了当地人因地质灾害遭受的损失，也极大地带动了生态旅游业的快速发展，大批游客前来旅游休闲度假。新变化

生态环境好了，如何增加农民的收入又是一道摆在人们面前的难题。

高志勇介绍，在天全，财政收入主要依靠森林、水电和矿产。这三者在当地被形象地称为木头、水头和石头，其中木头的产值相对较小，拥有288万亩林业用地的天全县林业产值不过5亿元，因此天全的林竹产业也被形容为“大资源、小产值”。以前从天全向外运输的木材大部分都是未经加工的原木，价格十分低廉，这是造成林竹产值小的主要原因。

“不过这一情况已经得到逐步改变，我们的目标是到2012年林业总产值达到15亿元。”高志勇信心满满，而他的自信也是有根据的。一片片由木材制成的墙板正被工人熟练地码放整齐、装箱密封，这些封装好的墙板将出口到日本，而每箱大约2平方米面积的墙板就可以卖到70元左右。

这家名为四川中天地的木业有限公司虽成立只有两三年时间，在天全县却有着不小的名气。“出手购置了46500亩林地、项目一期投资1.65亿元建成5万立方米工程模板生产线、二期要建5万立方米细木工板、10万立方米高密度纤维板生产线”。高志勇表示，在天全这座小县城，如此频繁的大出手，是天全人之前从未经历过的，而这正反映出天全县森林产业化发展新趋势。

中天地公司只是天全县政府培育的六家林业龙头企业之一。为解决“大资源、小产值”问题，天全县政府领导提出发展林竹产业的新思路：要提高林业产值，必须通过加工提升附加值，搞“立体林业”、“纵深林业”和“全方位林业”。

为达到这一目标，天全县政府也出台了多项举措，“2012年前，我们要在始阳镇建成‘川西林竹产业工业园区’。计划园区占地面积600亩，初步建设思路是‘721规划’，即15万立方米木材加工厂、60万平方米楠竹地板加工厂、2万吨竹炭加工厂、1万吨竹笋加工厂、0.5万吨山葵加工厂、1000吨猕猴桃加工厂、6000吨二郎山古道茶叶加工厂等7家龙头企业；根雕一条街、林竹工艺品一条街2个专业化市场街和1个林竹交易市场，预计园区总投资将超过10亿元。”高志勇说。

木材被制成附加值较高的家具、装饰材料以及活性炭；而树林下面的空地可以种植蔬菜、水果、茶叶等；就连树根也被加工成工艺品，生态旅游也成了当地的招牌。森林资源的充分利用在天全表现得淋漓尽致。

农民和企业从中获得了实惠。在中天地有限公司一位正在摆放木材的工作人员告诉记者，自己每个月的收入可以超过１０００元。而企业的相关负责人也告诉记者，虽然这家企业刚投产不久，但是产品已经开始供不应求。

不过，高志勇也坦言，“目前森林碳汇还是一个盲区，还没有开展。

一家“赤道银行”的准备

当天全人还未开始对“森林碳汇”有所了解时，一家金融机构已经走在了他们的前面，为这一新生事物做着各项服务准备。

“蓝天、绿地，远处的城市建筑、近处的风电机组”构成了一幅图画，更确切地说，这是一幅广告图画。“兴业银行——中国首家赤道银行”的字样出现在画面右上角，这让很多看到这条广告的人都会产生好奇。

“很多人打电话开玩笑地问我们，这是不是一家建在赤道上的银行？”兴业银行成都分行行长助理王宝银笑着说。

在兴业银行提供的一本名为《赤道原则解读》的小册子上，我们找到了赤道银行的真正含义。所谓“赤道银行”是指已宣布在项目融资中采纳赤道原则的银行。

赤道原则是参照国际金融公司（ｉｆｃ）的可持续发展政策与指南建立的一套自愿性金融行业基准，用以确定、评估和管理项目融资过程所涉及环境与社会风险的金融行业基准。

王宝银向我们进一步解释了赤道银行以及赤道原则的含义：“在贷款项目选择上，我们会对环保型的项目重点支持。比如我们推出节能减排贷款业务，只要企业的节能率达到我们规定的标准，我们就可以在审批程序上给予绿色通道，提供绿色信贷。”

他感慨“碳交易的市场很大，但是很多企业没有意识到这是一块可以利用的资源。”

据联合国和世界银行预测，全球碳交易市场潜力巨大，预计2008年至2012年间，全球碳交易市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。

而中国作为发展中国家，在2012年以前不需要承担减排义务，在我国境内所有减少的温室气体排放量，都可以按照《京都议定书》中的cdm机制转变成有价商品，向发达国家出售。

“特别是一些高耗能的行业，如水泥、钢铁等，他们往往会认为这件事情和自己没有关系。但正是这些高污染的企业或者产能过剩的企业，才最需要通过技术改造来实现节能减排，减少碳排放目标，这也是我们支持的一个范围。”王宝银说。

据人民银行成都分行提供的材料显示，截至2009年3月，兴业银行全行34家分行全部开展了节能减排项目贷款业务，共支持全国91个节能减排项目，融资金额达到了35.34亿元。此外，北京银行、浦发银行、工商银行、建设银行都在计划与lfc（国际金融公司）合作，参加到这个产业中来。

在金融机构和企业的共同努力下，近年来，我国cdm项目快速发展，据世界银行的统计，从2006年到2008年，中国的cdm项目占全球该项目的比例逐年递增，分别为54%，73%和84%，远远领先于其他发展中国家。按当前国内最低限价8欧元/吨价格计算，我国cdm项目减排年收益至少为15亿欧元以上。

虽然兴业银行是我国首家“赤道银行”，提出赤道理念也有几年的时间，但对于森林碳汇来说，他们也表示还需要更多的准备。

王宝银说：“因为森林碳汇比较复杂，如何核定减排数量，树木生长到某一年限会达到一个什么样的标准，怎样测定？都是比较难解决的问题。”

兴业银行遇到的“森林碳汇”难题，也是摆在整个中国金融机构面前的难题，需要金融机构共同思考解决。难题解决了，森林被砍伐的命运就可以得到改变。这也许是森林最大的期待。

碳汇主管部门篇二

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碳汇基础知识

以变暖为主要特征的全球气候变化是当今人类社会面临的最大威胁之一，日益受到世界各国的广泛关注，成为当今国际政治、经济、环境和外交领域的热点。应对气候变化，拯救地球家园，是全人类共同的使命。

林业在应对气候变化中具有特殊地位，已被纳入应对气候变化的国际进程。通过植树造林、加强森林经营增加碳汇和保护森林减少排放是国际社会公认的未来30-50年减缓和适应气候变化成本较低、经济可行的重要措施。应对气候变化是一项全新的惠及全球、全人类的伟大事业，需要全社会的广泛支持和积极参与。为普及林业应对气候变化相关知识，传播绿色低碳理念，倡导公众参与碳汇林业建设，本报与国家林业局造林司（气候办）和中国绿色碳汇基金会联合开设“林业应对气候变化知识看台”专栏，从今天起陆续刊发相关知识，敬请读者关注。

气候变化

《联合国气候变化框架公约》将气候变化定义为：除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由直接或间接的人类活动改变了地球大气组成所造成的气候改变。

碳汇与碳源

《联合国气候变化框架公约》将碳汇定义为：从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制。

森林碳汇与林业碳汇

森林碳汇是指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。林业碳汇是指森林碳汇与管理政策包括碳贸易结合的过程、活动或机制。

温室气体与温室效应

温室气体是指可导致大气增温的气体。温室气体的种类很多，在《联合国气候变化框架公约》下，目前将二氧化碳(co2)、甲烷(ch4)、氧化亚氮(n2o)、氢氟碳化物(hfcs)、全氟化碳(pfcs)、六氟化硫(sf6)列为管制对象。其中，以二氧化碳为主。

温室效应是指温室气体能够让太阳短波辐射自由通过，同时吸收地面发出的长波辐射（红外线），引起地球表面和大气层下沿温度升高的现象。因这种作用类似于栽培植物的温室，故称为温室效应。

碳汇林业与碳汇造林

华东林业产权交易所http:/// 碳汇林业是指以应对气候变化、积累碳汇为主要目的的林业活动。

其内涵包含5个方面：1.符合国家经济社会可持续发展要求和应对气候变化的国家战略；2.除了积累碳汇外，要提高森林生态系统的稳定性、适应性和整体服务功能，推进生物多样性和生态保护，促进社区发展，发挥森林的多重效益；3.建立与国际接轨并符合中国实际的技术支撑体系；4.促进公众应对气候变化和保护气候意识的提高；5.借助市场机制和法律手段，推动森林生态服务市场的发育。

碳汇造林是指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林及其林分（木）生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。与普通的造林相比，碳汇造林突出森林的碳汇功能，具有碳汇计量与监测等特殊技术要求，强调森林的多重效益。只有按照碳汇造林技术要求造林，并按照碳汇造林检查验收办法验收、经有资质的单位按规定进行碳汇计量监测的人工林才可称为碳汇林。

气候变化的原因、趋势和应对策略

2007年，联合国政府间气候变化专门委员会(ipcc)正式发布了全球气候变化第四次评估报告。在此报告中用大量数据证实：全球气候变化是一个不争的事实。导致全球气候变暖的因素包括自然和人为两大类，但主要是1750年工业革命以来，人类大量使用化石能源、毁林开荒等，向大气中过量排放二氧化碳等温室气体，导致大气中温室气体浓度不断增加、温室效应不断加剧的结果。

根据ipcc第四次评估报告：全球大气中的二氧化碳浓度已从工业化前的280ppm增加到2005年的379ppm，导致全球气温在过去100年里约增加了0.74℃，造成海平面上升、山地冰雪融化、降水量分布和频率及强度发生显著变化、极端天气现象不断增加，并对全球自然生态系统和全球人类社会可持续发展构成了严重威胁。

未来100年，全球气候还将持续变暖，将对自然生态系统和人类生存产生巨大的影响。如果不采取有效的措施控制温室气体的排放，大气中温室气体浓度将会继续上升，这将使全球平均地表温度到2100年上升1.4-5.8℃，给全球生态系统和人类社会的生存和发展带来不可逆转的影响。

为了维护全球生态系统的安全和人类经济社会的可持续发展，必须从减缓和适应两个方面积极应对全球气候变暖。减缓主要是指在工业、能源等生产过程中，采取提高能效、降低能耗等措施减少温室气体排放，或者通过增加以森林为主的绿色植被增加温室气体的吸收，以降低大气中温室气体浓度，减缓全球气候变暖趋势。适应主要是指主动采取措施，增强自然生态系统和人类对气候变暖的适应能力，防止或减少气候变暖的不利影响。

《联合国气候变化框架公约》简介

1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，154个国 华东林业产权交易所http:/// 家通过了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》，英文缩写unfccc)。《公约》于1994年3月21日正式生效，至今已有194个国家加入。《公约》是世界上第一个为应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响而全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。

《公约》由序言及定义、目标、原则、承诺等26条正文组成，为国际社会共同应对气候变化挑战制定了一个总体框架。其最终目标是：根据本《公约》的各项有关规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。

《公约》基于“共同但有区别的责任”的原则，对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。《公约》要求发达国家采取具体措施限制温室气体的排放，使温室气体的排放恢复到1990年的水平，并向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助以帮助他们提高经济和社会的可持续发展能力，以应对气候变化。而发展中国家不承担有法律约束力的减限排义务，只承担提供温室气体的国家清单的义务，制订并执行相关方案。

《中国应对气候变化国家方案》简介

《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)明确提出，各缔约方应在公平的基础上，根据共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家缔约方应率先采取行动应对气候变化及其不利影响。《公约》同时也要求所有缔约方制定、执行、公布并经常更新应对气候变化的国家方案。

中国作为一个负责任的发展中国家，高度重视应对气候变化。成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。作为履行《公约》的一项重要义务，中国政府特别制定了《中国应对气候变化国家方案》(简称《国家方案》)。《国家方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。我国的《国家方案》是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案。中国将按照科学发展观的要求，认真落实《国家方案》中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减缓与适应气候变化的能力，为保护全球气候继续作出贡献。

中国应对气候变化面临的七大挑战

据《中国应对气候变化国家方案》，我国应对气候变化面临着以下七大挑战：

一、现行发展模式的重大挑战。目前，世界上尚没有既有较高的人均gdp 华东林业产权交易所http:/// 水平又能保持较低人均能源消费量的先例。随着中国经济高速发展，能源消费和二氧化碳排放量必然持续增长，中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战。

二、以煤为主能源结构的巨大挑战。中国以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变，使得我国在降低单位能耗的碳排放强度方面比其他国家面临更大的困难。

三、能源技术自主创新的严峻挑战。中国目前正在进行的大规模能源、交通、建筑等基础设施建设，如果不能及时获得先进的、有益于减缓温室气体排放的技术，这些设施的高排放特征就会在未来几十年内存在，这对减少碳排放提出了更严峻的挑战。

四、森林资源保护和发展面临的诸多挑战。中国应对气候变化，一是要加快森林植被和湿地的恢复，增加森林碳汇；二是要加强森林经营和森林保护，提高森林适应气候变化的能力。中国森林资源总量不足，干旱、荒漠化、水土流失、湿地退化等现象仍相当严重，远不能满足经济社会发展的需求；而且随着工业化、城镇化进程的加快，保护林地、湿地等生态保护的压力加大。现有可供造林的土地多集中在自然条件较差的西北地区，给生态恢复带来巨大的挑战。

五、农业领域应对气候变化面临的长期挑战。如何在气候变化的情况下，合理调整农业生产布局和结构，改善农业生产条件，有效减少病虫害和杂草蔓延，降低生产成本，确保农业生产持续稳定发展，对中国农业领域提高气候变化适应能力提出了长期的挑战。

六、水资源开发和保护提出了新挑战。如何在气候变化的情况下，加强水资源管理，优化水资源配置；加强水利基础设施建设，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；全面推进节水型社会建设，保障人民群众的生活用水等；发挥好河流功能的同时，保护好河流生态系统，对中国水资源开发和保护领域提高适应气候变化能力提出了长期的挑战。

七、沿海地区应对气候变化提出了现实挑战。未来中国沿海由于海平面上升引起的海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题，对中国沿海地区应对气候变化能力提出了现实的挑战。

《中国应对气候变化国家方案》中与林业相关的政策和措施

一、与减缓温室气体排放相关的林业政策和措施

1．加强法律法规的制定和实施。加快林业法律法规的制定、修订和清理工作。制定天然林保护条例、林木和林地使用权流转条例等专项法规；加大执法力度，完善执法体制，加强执法检查，扩大社会监督，建立执法动态监督机制。

华东林业产权交易所http:/// 2.改革和完善现有产业政策。继续完善各级政府造林绿化目标管理责任制和部门绿化责任制，进一步探索市场经济条件下全民义务植树的多种形式，制定相关政策推动义务植树和部门绿化工作的深入发展。通过相关产业政策的调整，推动植树造林工作的进一步发展，增加森林资源和林业碳汇。

3.抓好林业重点生态建设工程。继续推进天然林资源保护、退耕还林(草)、京津风沙源治理、防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态建设工程，抓好生物质能源林基地建设，通过有效实施上述重点工程，进一步保护现有森林碳贮存，增加陆地碳贮存和吸收汇。

二、与适应气候变化相关的林业政策和措施

1.制定和实施与适应气候变化相关的法律法规。加快《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》的修订，起草《中华人民共和国自然保护区法》，制定湿地保护条例等，并在有关法律、法规中增加和强化与适应气候变化相关的条款，为提高森林和其他自然生态系统适应气候变化能力提供法制化保障。

2.强化对现有森林资源和其他自然生态系统的有效保护。对天然林禁伐区实施严格保护，使天然林生态系统由逆向退化向进展演替转变。实施湿地保护工程，有效减少人为干扰和破坏，遏制湿地面积下滑趋势。扩大自然保护区面积，提高自然保护区质量，建立保护区走廊。加强森林防火，建立完善的森林火灾预测预报、监测、扑救、林火阻隔及火灾评估体系。积极整合现有林业监测资源，建立健全国家森林资源与生态状况综合监测体系。加强森林病虫害控制，进一步建立健全森林病虫害监测预警、检疫御灾及防灾减灾体系，加强综合防治，扩大生物防治。

3.加大技术开发和推广应用力度。研究与开发森林病虫害防治和森林防火技术，研究选育耐寒、耐旱、抗病虫害能力强的树种，提高森林植物在气候适应和迁移过程中的竞争和适应能力。开发和利用生物多样性保护和恢复技术，特别是森林和野生动物类型自然保护区、湿地保护与修复、濒危野生动植物物种保护等相关技术，降低气候变化对生物多样性的影响。加强森林资源和森林生态系统定位观测与生态环境监测技术，包括森林环境、荒漠化、野生动植物、湿地、林火和森林病虫害等监测技术，完善生态环境监测网络和体系，提高预警和应急能力。

发布和实施《应对气候变化林业行动计划》的重要意义

中国政府高度重视应对气候变化问题。2007年6月发布了《中国应对气候变化国家方案》（以下简称为《国家方案》），并把林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域。2009年6月召开的中央林业工作会议指出：在应对气候变化中林业具有特殊地位，并强调“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”。按照《国家方案》的要求，2009年11月，国家林业局编制、发布了《应对气候变化林业行动计划》（下简称《林业行动计划》），并要求各级林业部门认真学习、积 华东林业产权交易所http:/// 极宣传和落实《林业行动计划》。

实施《林业行动计划》，是贯彻落实胡锦涛主席重要承诺的需要。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向国际社会郑重承诺，中国“要大力增加森林碳汇，到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的林业“双增目标”。这是中国应对气候变化的重大措施之一，《林业行动计划》就是落实这些措施的具体行动。

实施《林业行动计划》，是落实《国家方案》赋予林业任务的需要。《国家方案》中，明确把林业纳入我国减缓气候变化的6个重点领域和适应气候变化的4个重点领域。《林业行动计划》提出了落实《国家方案》的具体措施，以指导各级林业主管部门上下一心，共同推进我国林业应对气候变化工作，确保取得实效。

实施《林业行动计划》，是建设生态文明、进一步发挥我国林业在应对气候变化中的重要作用的需要。我国林业肩负着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性的重要使命；承担着提供生态产品、物质产品、生态文化产品的艰巨任务，是生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者。林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能。《林业行动计划》的实施，必将促进我国森林资源的增加、生态状况的改善和林业碳汇功能的增强，对于建设⑧生态文明、提高我国林业应对气候变化能力具有积极的推动作用。

我国《应对气候变化林业行动计划》主要内容

2009年11月国家林业局发布了《应对气候变化林业行动计划》，确定了5项基本原则、3个阶段性目标，实施22项主要行动，采取7项保障措施。

5项基本原则：一是坚持林业发展目标和国家应对气候变化战略相结合；二是坚持扩大森林面积和提高森林质量相结合；三是坚持增加碳汇和控制排放相结合；四是坚持政府主导和社会参与相结合；五是坚持减缓与适应相结合。

3个阶段性目标：一是到2010年，年均造林面积400万公顷以上，全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米，全国森林碳汇能力得到较大增长；二是到2020年，年均造林育林面积500万公顷以上，全国森林覆盖率增加到23%，森林蓄积量达到140亿立方米，森林碳汇能力得到进一步提高；三是到2050年，比2020年净增森林面积4700万公顷，森林覆盖率达到并稳定在26%以上，林业发展重点转向全面开展森林可持续经营阶段，森林碳汇能力保持相对稳定。

实施22项主要行动包括林业减缓气候变化的15项行动和适应气候变化的7项行动。林业减缓气候变化的15项行动是：大力推进全民义务植树；实施重点工程造林，不断扩大森林面积；加快珍贵树种用材林培育；实施能源林培育和加工利用一体化项目；实施森林可持续经营；扩大封山育林面积，科学改造人工纯林；加强森林资源采伐管理；加强林地征占用管理；提高林业执法能力；提高森林火灾防控能力；提高森林病虫鼠兔危害的防控能力；合理开发和利用生物质材料； 华东林业产权交易所http:/// 加强木材高效循环利用；开展重要湿地的抢救性保护与恢复；开展农牧渔业可持续利用示范。林业适应气候变化的7项行动是：提高人工林生态系统的适应性；建立典型森林物种自然保护区；加大重点物种保护力度；提高野生动物疫源疫病监测预警能力；加强荒漠化地区的植被保护；加强湿地保护的基础工作；建立和完善湿地自然保护区网络。

7项保障措施是：加强领导，积极开展林业应对气候变化行动；强化科技，推进林业应对气候变化科学研究；注重培训，提高林业从业人员的工作能力；深入宣传，不断提高公众应对气候变化的意识；创新机制，推进林业改革和应对气候变化工作；突出重点，增加林业建设资金；服务大局，积极开展林业国际合作。

中国林业减缓气候变化的途径

根据《林业应对气候变化行动计划》，我国林业减缓气候变化的途径有以下6条：

1.通过植树造林，扩大森林面积，增加碳汇量。根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中所确定的林业中长期发展目标，到2050年，我国森林覆盖率将达到并稳定在26%以上。届时，森林碳储量将会得到较大提高。

2.通过提高现有森林质量，增加碳汇量。我国现有大多数森林属于生物量较低的人工林和次生林。通过优化林分结构，强化森林经营管理，在现有基础上，完全有可能将单位面积林分生长量提高1倍以上，从而增加现有森林的碳汇能力。

3.通过加强森林保护，减少森林碳排放。首先，通过严格控制乱征乱占林地等毁林活动，减少源自森林的碳排放。同时，在森林采伐作业过程中，通过采取科学规划、低强度的作业措施，保护林地植被和土壤，可减少因采伐对地被物和森林土壤的破坏而导致的碳排放。其次，通过强化对森林中可燃物的管理，建立森林火灾、病虫害预警系统等措施，有效控制森林火灾和病虫害发生频率和影响范围，减少森林碳排放。

4.通过保护湿地和控制林地水土流失，减少温室气体排放。首先，加大湿地保护力度，可以减少因湿地破坏而导致的温室气体排放。其次，通过加大生物措施，控制林地水土流失，有助于保护林地土壤，促进和加速森林土壤发育，促使非森林土壤转化为森林土壤，提高森林土壤固碳能力。

5.通过发展林木生物质能源替代化石能源，减少碳排放。林木生物质原料通过直接燃烧、木纤维水解转化为乙醇、热解气化以及利用油料能源树种的果实生产生物柴油等途径，都可以部分替代化石能源，减少温室气体排放。同时，利用现有宜林荒山荒地和盐碱地、矿山复垦地等难利用地，还可定向培育一部分能源林，扩大林木生物质替代化石能源的比例，有利于减少我国温室气体排放总量。

6.通过增加木材使用、延长使用寿命，增加木质林产品碳储量。木材在生产和加工过程中所耗能源，大大低于制造铁、铝等材料造成的温室气体排放。用 华东林业产权交易所http:/// 木材部分替代能源密集型材料，不但可以增加碳贮存，还可以减少使用化石能源生产原材料所产生的碳排放。研究表明：用1立方米木材替代等量水泥、砖等材料，约可减排0.8吨二氧化碳当量，还节约了能源，又减少污染。木制品只要不腐烂、不燃烧，都是重要碳库。专家初步测算：从1961年到2004年期间，我国木制品碳储量约达12亿－18亿吨二氧化碳当量，这是我国林业对减缓气候变化的重要贡献。

碳汇主管部门篇三

一、碳汇的概念

碳汇主要指森林、草原、湖泊等从空气中吸收并储存二氧化碳的能力。

碳汇项目所产生的温室气体减排量为自愿减排量（ccer），可按一定比例用于抵消部分排放配额，抵消比例由国家碳交易的主管部门确定。例如，2015年向企业a分配的配额为100万吨二氧化碳，规定可使用自愿减排量抵消的比例为5%，那么企业a可以购买5万吨自愿减排量，剩余的95万吨配额须通过配额交易完成。通常配额价格远高于自愿减排量价格。二、一些定义

1.碳汇造林：为区别于其它一般定义上的造林活动，本方法学特指以增加森林碳汇为主要目标之一，对造林和林木生长全过程实施碳汇计量和监测而进行的有特殊要求的项目活动。

2.土壤扰动：是指如整地、松土、翻耕、挖除树桩（根）等活动，这些活动可能会导致土壤有机碳的降低。

3.湿地：湿地包括全年（或一年中大部分时间，如泥炭土）被水淹没或土壤水分处于饱和状态的土地，且不属于森林、农田、草地和居住用地的范畴。

4.有机土：指同时符合下列条件（1）和（2），或同时符合条件（1）和（3）的土壤：（1）有机土层厚度≥10cm。如果有机土层厚度不足20cm，则20cm深度土层内混合土壤的有机碳含量必须大于或等于12%；

（2）对于极少处于水分饱和状态（一年内处于水分饱和状态不超过数天）的土壤，其有机碳含量必须大于20%；

（3）对于经常处于水分饱和状态的土壤，则： a)不含粘粒的土壤，有机碳含量不低于12%； b)粘粒含量≥60%的土壤，有机碳含量不低于18%； c)0