2023年人居环境调研报告(14篇)

人居环境调研报告篇一

1999-是市金融生态环境的治理阶段，当时尚未系统地提出金融生态这一概念，而是定位于创建金融安全区，着重解决银行经营的流动性和安全性问题。期间，人民银行、政府部门和金融机构由相互抱怨观望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三个点”，群策合力，共同治理，成功摘掉了“金融高风险区”帽子，创建安全区工作取得了阶段性成果。一是以救助支付风险为焦点，全面化解地方金融风险。被确定为“金融高风险区”的直接导火线就是城市商业银行爆发支付风险，因此创建金融安全区首先从救助支付风险着手，在资金和政策安排上进行重点倾斜，确保地方性金融机构的健康发展。人民银行有效发挥风险监管者和最后贷款人作用，紧急筹措救助资金5.68亿元，及时封堵支付缺口进而消除了支付危机。地方政府积极发挥行政职能，半年时间帮助清收不良资产1.17亿元、保全资产7.25亿元，弥补前期亏损、呆账损失、拆借高息共计4亿多元；率先实施了地方财政出资置换商业银行不良资产8亿元，为全面化解其经营风险奠定了基础。二是以打击企业逃债为重点，大力整治社会信用秩序。银行业出现高风险主要是由企业大范围不规范改制引起的，因此创建金融安全区的重中之重就定位在打击企业逃废债行为，维护金融债权完整，开展大规模整治社会信用秩序活动。人民银行牵头组织金融部门对恶意逃债企业实施联合制裁，大力维护金融权益。地方政府成立专门领导机构开展创建金融安全区活动，成立创建金融安全区领导小组，大力实施“诚信”工程，社会信用状况逐步好转。三是以撬动信贷增长为亮点，在发展中化解历史风险。引导树立从发展中化解历史风险的经营理念、以贷款增量来稀释存量风险对银行业走出惧贷和惜贷阴影、步入良性发展至关重要。人民银行在深入调研基础上加强窗口指导，有效发挥央行再贷款资金的撬动作用，引导金融机构以增加信贷投放来化解历史沉淀风险。地方政府出台信贷奖励政策，研究由财政出资成立贷款担保机构，为企业融资和银行放贷提供便利条件。

-是市金融生态环境的改善阶段，创建金融安全区工作重点由单纯的维护金融债权，逐步扩展到以全面改善社会信用状况为主要内容的“诚信”建设上来，着重解决银行的运行质量和经济金融的协调发展问题。人民银行、政府部门和金融机构由相互理解支持进一步演升到互助合作、协力共建，工作中注重牵好“三条线”，稳步推动金融生态环境的改善。一是以整顿存贷市场为引线，规范银行内部竞争秩序。化解金融高风险之后，金融生态环境的改善需从规范内部运行环境入手，理顺银行之间的竞争秩序，共同维护金融的整体利益。人民银行组织金融机构签订《维护存款竞争秩序同业公约》，促进银行间公平竞争和创安工作顺利开展。加大对信贷市场的风险提示，引导金融机构规避“垒大户”风险，督促金融机构利用信贷登记系统查询贷款大户，避免盲目竞争和一哄而上形成信贷集中风险。二是以建立政绩考核为主线，改善银行外部运行环境。辖区个别政府部门的地方保护主义带来的行政干预问题，暴露了创安工作对各级地方政府的软约束，将创安工作纳入各级政府政绩考核成为推动金融生态环境改善的主动力。人民银行密切关注创安工作中的新情况和新问题，积极建议将创安指标纳入政府目标责任制进行统一考核。地方政府建设“诚信”将创安作为重要内容，将创建金融安全区工作纳入各级政府目标责任制考核，与各级政府政绩捆绑到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“双考核”局面，改善金融生态环境工作真正驶上“政府主导、多方联动、共同参与”的快车道。三是以推介重点项目为连线，促进经济金融协调发展。促进经济金融协调发展成为改善金融生态的一项核心工作。人民银行适时传导宏观货币政策，加强区域经济金融协调性研究，积极为银行信贷投放指方向、找出路。地方政府积极为银企合作搭建平台，多次以召开银企互动会、项目推介会等形式，大力促进产业政策与信贷政策协调发展。金融机构积极实施“区别对待、有保有压”的信贷政策，结合地方产业政策来调整信贷结构和增加资金投放，经济金融初显协调互动发展态势。

市开始进入金融生态环境的优化阶段，着重解决银行业的效益性和可持续发展问题。政府、银行和企业之间要尽量避免较大的利益冲突，逐步形成一种政银企互动发展的格局，兼顾政银企“三方面”利益的均衡。当前市在优化金融生态环境中面临着许多问题，这些问题不再是一些简单的表象问题，而是涉及到制度安排、法制建设、行政干预等深层次问题，成为今后一段时间内努力解决的问题重点。

1、银行制度安排的合理性问题。银行作为金融生态环境中的生存主体，其法人治理结构和金融服务状况成为生态环境的一部分，而目前银行的一些制度安排不尽合理，如地方金融机构产权不明晰，经营中不能以利润最大化为目标；信贷管理中重风险约束轻绩效激励，争抢大企业信贷忽视小企业市场等等，严重影响到金融生态环境的进一步优化。建议各级政府积极督促辖内农村信用社加快改革进程，建立并逐步完善法人治理结构，规范内部管理和业务经营，提高自我生存能力；各银行要加快内部制度改革，建立正向激励机制，适时调整信贷营销策略，在大企业信贷竞争成本上升和资金集中风险加大的状况下，尽可能将营销重点向中小企业转移，不断提升对地方经济的服务水平。

2、司法部门执法的独立性问题。法律环境是金融生态环境的重要组成部分，由于我国目前的法制建设尚不完善，司法部门执法过程中独立性较差、效率不高，在涉及金融问题上表现为金融胜诉案件执行难，主要是由于法院执行力量不足、地方政府行政干预等问题所致。建议各级法院进一步提高案件审理独立性和公正性，合理调集人员组成金融案件专门执行机构，定期组织金融案件专项执行活动，切实提高金融胜诉案件执结率；各级政府部门应尽快转变行政理念，兼顾银企案件纠纷中双方面利益，消除司法干预和地方保护思想，有效保护金融支持地方经济发展的积极性。

3、市场规律约束的外在性问题。经济的外在性是指某种经济活动所产生的对无关者的影响，外在性的存在意味着市场失灵，如银行无法通过市场约束来对企业逃债进行惩罚就是市场失灵的表现，是一种负的外在性，而赖以消除市场失灵的制度建设又尚不完善，如对逃债企业不能有效实施严厉惩罚，对诚实守信者又不能带来相应利益，这易引导其他企业的逃债预期，亟需健全相关的制度保障来消除这种负的外在性。建议相关部门进一步加快征信体系建设，逐步实现权威性的企业信用评级，为银行信贷决策提供可靠依据，同时着力改善区域内的社会信用状况，强化社会信用对企业的约束；研究完善《破产法》及相关法律的规定，使破产起诉成为强制企业还贷的“杀手锏”，依靠法制建设来强化市场约束。

4、中介机构从业的公正性问题。银行经营中的许多业务与中介机构具有密切关系，如对企业评级授信、发放抵押贷款、接收抵贷资产等都需要中介机构进行评估，评估的公正程度将对银行经营产生较大的影响。在目前法律和行规约束软化的现实情况下，中介机构在利益、人情和权力等影响下可能会做出对企业有利的评估，如高估企业资产来骗贷或抵贷、低估银行准备处置的抵贷资产等，人为增加银行的信贷风险和资产处置成本。建议政府加大对中介机构行业的整顿规范，严格行业准入和行业监管，对作假者坚决清出资产评估市场；注重从政策上鼓励和扶持一系列专业化的中介机构发展，打破评估行业的行政性垄断，增强行业竞争性和行业自律性，促进中介机构不断提高业务水平和诚信水平。

5、地方政府行为的双重性问题。市场经济下政府对经济活动的干预行为具有积极和消极的双重作用，市场失灵时政府调控资源进行有效配置的行为（如政府出资成立贷款担保机构）就显现出行政干预的积极性，而市场正常运行中的政府破坏市场规则对经济主体进行约束的行为（如政府剥夺银行抵押优先受偿权）就暴露出行政干预的消极性。实际工作中地方政府的一些行为往往把握得不到位甚至错了位，需要调控引导时政府反而缺位了，不该插手干涉时政府却又越位了，损害了政府在经济发展中的行政效率。建议政府切实从促进经济金融协调发展的角度出发，将金融视作辖内一种产业来扶持发展，正确处理政银企三方面利益的均衡关系，在对银企进行行政干预时以是否有利于推动二者的合作发展为标准，杜绝以损害银行利益来发展地方经济的短期行为。当前，迫切需要政府在成立担保机构、构建征信体系、改善融资软环境等方面进行积极干预。

人居环境调研报告篇二

党的十六大指出，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化进程中，不能把两者对立起来”。通过深入调研发现，我市民营经济近年来发展迅速，截止20__年底，全市已累计发展个体工商户4000余户，从业人员1万余人；民营企业377户，雇工达6595人。仅今年1至5月就新发展民营企业31户。全市民营经济已实现营业收入近30亿元，上缴税金总额为5561.6万元。民营经济在激烈的市场竞争中显示出巨大的生命力。同时我们清醒地意识到，发展民营企业需要良好的法治环境，而民营企业在发展中所面临的法治环境形势依然相当严峻。因此，分析探讨其存在的问题和成因，寻求治理的对策，为民营经济发展营造良好的法治环境问题，对促进我市经济又好又快发展具有重大的现实知道意义。

（一）认识不够到位，传统思想认识上的误区依然存在

调研中，我们感受到当前社会上对民营经济的歧视仍未消除，偏见也还存在。一些同志对中央的政策理解不深，对《宪法》及相关的法律法规理解不透，对民营经济的性质和地位及其发展的重要性认识不足，“补充论”、“权宜论”、“有限制利用论”等不正确的思想依然存在。如当个别民营企业出了问题时，有些人习惯于以偏概全，对民营经济发展中存在的问题看得比较多，对民营经济的诚信状况抱有怀疑和不信任态度。那种已被实践证明不正确的“宁左勿右”、“宁紧勿宽”的思维定式是当前制约民营经济发展的重要障碍。

（二）法制不够健全，不能完全适应市场经济发展需要

主要表现为立法的不平等、不完善。一是在我国正在建立的市场经济法律体系中，基本上还是按所有制类型为立法的标准，不同所有制主体享受不同的权利。在市场准入和退出机制方面，民营经济与其他类型经济还不平等，出现“合法侵权”现象。如在破产还债程序上，全民所有制企业适用《中华人民共和国企业破产法》（试行），非全民所有制企业法人，适用民事诉讼法规定。二是保护公、私财产的法律力度不一致。如《刑法》规定了国有企业工作人员将本单位的财物非法占为已有的，可以贪污罪论处，最高刑罚可处死刑，民营企业工作人员实施同样行为，以职务侵占罪论处，最高刑罚只能判处有期徒刑。三是对个体业主与外国投资者这类同属私人财产的所有者也区别对待。比如，企业所得税和税收减免方面，内资、外资两套税制并行，内资企业是从投产之日起就征收企业所得税，而外商投资企业则是从获利年度起享受“两免三减半”政策。四是规定民营企业的权利和义务不对称。如在纳税问题上，民营经济就存在税率过高、税负过重、重复征税等弊端。现行增值税制中多把私营企业划入小规模纳税人，使其实际税负要高于一般纳税人，而且中小民营企业主由于集所有者、经营者于一身的特点，使他们需同时交纳企业所得税和个人收入所得税，实际上负担了重复交税义务。与税负不成正比的是，民营经济在许多投资领域仍被限制进入。

（三）司法不够公正，民企权益不能得到平等有效保护

在民营企业外部法治环境治理中，司法环节也不容忽视。经深入仔细调查，我们发现当前我市司法环节上主要存在以下问题：一是司法不够重视。受立法和传统观念的影响，有些司法人员或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见，不同程度地存在着“重公轻私”的思想意识，错误地认为只有为公有制经济发展提供司法服务才是为国为民，才感到理直气壮；而为民营经济服务则是为私人、为私利服务，感到名不正、言不顺。思想观念上的传统偏见，导致司法实践中往往会厚此薄彼，不能做到一视同仁。二是司法不够公正。在司法实践中，我市存在处理国有企业与民营企业的经济纠纷案件中，为了“顾全大局”、“维护稳定”，“天平”有意无意地向国有企业倾斜的现象，或不公正处理，或久拖不决，导致民营企业的合法权益得不到平等、及时、有效的保护。三是行政官司难打。当民营企业的权益受到行政机关的侵害而诉求司法机关时，司法权力在行政权力和地方保护主义影响下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓称为“最难打的官司”。四是执行难成焦点。如我市法院在办理一起涉及到民营企业的经济案件时，因企业三角债务关系，执行不力，久拖不决，导致一纸判决书难以挽回企业被侵害的损失，“赢了官司输了钱”的无奈成了民营企业的一块心病。

（四）服务不够到位，政企关系和行政执法成难点焦点

与我国建立市场经济体制伊始比较，行政执法、政企关系大有改观，但仍有诸多地方不适应经济社会发展的需要，存在的突出问题表现为以下几个方面：一是行政人员缺乏依法行政理念。有些工作人员时遇到事情时，首先想到的是权而不是法，在行使执法权时，不是根据立法本意而是根据对自己有利的理解来执行法律，这样做难免会侵犯一部分企业的正当权益。二是民营经济政策缺乏稳定性。时紧时松，甚至说变就变，有的行政部门往往单方面宣布关停小企业、收回土地使用权、废除租赁承包合同和特许经营合同权，对此带来的损失又往往不予补偿，使得民营企业正当经营权难以保障。三是违法行政和“与民争利”。调研中，我们发现，有的执法人员不执行法律规

定，如当民营企业要求公安机关履行其保护人身权、财产权的法定职责时，因当事人没有“进贡”，而拒绝采取行动，拒不执行法律规定；如个别执法人员为与当事人进行“钱权交易”，故意对当事人的合法申请拖着不办，以迫使当事人就范；从宽执行可能对一己私利产生不利影响的法律规定，如一些部门的执法人员因为怕当被告，而姑息迁就行政违法行为，该罚的不罚，该重罚的轻罚；还有公然违反法律规定，自行其事，比如公然向民营企业“吃拿卡要”，这种现象最为普遍，民营企业反映也最为强烈。四是政企关系亟待改善。总的来讲，政府已减少了很多审批事项，但个别部门还存在审批事项过多、审批程序繁杂的现象，行政干预仍有发生。服务上，一些部门没有明示服务承诺，制度创新不及时，办事效率低，推诿扯皮，对企业急办的事情麻木不仁，甚至有只收费不服务的现象发生。

（五）法律意识淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

民营企业经营者在管理过程中，经常出现由于自身法律意识淡薄的原因而致使企业蒙受损失，具体表现在：一是不懂法。调研中，我们发现发生在民营企业中的法律纠纷主要有五类：第一类是因为股权登记不规范造成纠纷；第二类是因挂靠引起的产权、确权纠纷；第三类是经营不规范造成权益纠纷；第四类是技术和？？？造成纠纷；第五类是企业与分支机构、？机构、人员之间的纠纷；这些都是民营企业不善事前进行法律防范造成的。结果常因在不知法的情况下违法，莫名其妙地导致企业权益受损；即使正当权益受损也不能得到法律的及时救济。二是不信法。由于立法、司法和执法方面存在一些问题，使得一些民营企业产生了对政策的复杂心理和对法律权威的不恰当理解，认为法律是统治的工具而不是维权的武器，因此对法律持怀疑和观望态度，当其权益受到侵犯时，他们更愿意上访而不是诉讼；更愿意找党委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒体曝光，而不愿意找律师咨询。三是不守法。一些企业在市场体制不完善的情况下，为了追求暴利，在竞争中采取不正当的手段，自身在一定程度上破坏了法治环境和企业形象，从而制约了民营经济的健康发展。

（六）法治体系不全，民企内部依法治理工作亟待加强

在与我市部分民营企业业主交流时，他们中大部分人都表示，在民营企业内部法治环境治理上，还显得不够规范，需要进一步加强，具体表现为：一是部分民营企业治理结构不合理。部分民营企业尤其是一些家族式企业，成立时章程简单粗略，没有设计出合理的公司治理结构。存在着产品结构不合理和管理不规范等自身缺陷，制约了民营企业的发展壮大。二是部分民营企业缺乏规范完善的雇佣、销售和采购体系。不少民营企业的聘用合同，既有违反法律政策规定、侵害劳动者合法权益的条款，又不善于保护企业方的利益，缺乏许多必要的约定。在销售合同和采购合同的建立上，显得随意、不完善，缺乏相应的法律依据，不利于维护企业利益。三是一些民营企业税收规划不合理和知识产权保护不力。企业的税赋负担重、压力大，而很少有民营企业不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理规范的税务计划；在知识产权保护方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，导致民营企业的商标、专利受到侵权，影响企业的发展。

（一）更新思想观念，营造民营经济关注氛围

党的十六大报告中指出，“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”在调研中，大家积极建言并一致认为：首先，要认识到发展民营经济不是权宜之计，而是社会主义初级阶段国情所决定的。在社会主义初级阶段，我们的根本任务就是要进一步解放生产力，发展生产力，所以应该完善多中所有制经济共同发展的基本经济制度。其次，要看到发展民营经济对社会发展的重要作用。民营经济可以促进国民经济的快速增长，有利于拓宽社会就业渠道，增加人民群众和国家财政的收入，有利于促进市场竞争和社会主义市场经济的完善。实践证明，民营经济越是发达的地方，经济增长率就越快。发展民营经济，就是发展生产力，就是在建设社会主义，民营经济对于全面建设小康社会起着越来越重要的作用。第三，在牢固树立服务民营经济就是服务发展的理念的同时，努力为民营经济树立平等的社会法治地位。市场经济本身就是一个平等经济，一个法制经济。法制经济的前提条件就是所有是市场主体在法律面前一律平等，要从战略的高度为民营经济的发展“保驾护航”。消除各种偏见和误区，强化政策引导和社会推动，做到观念上“敬商”、形象上“亲

商”、行动上“重商”，切实达到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求。目前，我市正处于跨越式发展的关键时期，这就要求我们必须意识到，发展民营经济是保持社会稳定、全面建设小康社会的重大战略举措，是增加就业、提高城乡居民收入的重要保证。我们一定要采取比东部更开明的思想、优惠的政策、更有力的措施，才能实现市委、市政府制定的我市民营经济快速发展的战略目标。

（二）文明公正司法，维护民营经济合法权益

公正司法，保护民营经济的合法权益，是人民法院的天职。一要落实司法为民宗旨。充分发挥审判职能作用，即：刑事审判的保护作用、民商事审判的调整作用、行政审判的监督作用，为民营经济创造安全稳定的发展空间。二要加强审判调研。探讨解决涉及民营经济健康发展的劳动案件以及其他疑难复杂案件；三要文明公正司法。让各类市场主体都能讨个平安公道的说法，坚决反对地方保护主义和部门保护主义。四要提高司法效率。公正与效率是人民法院永恒的主题，迟到的公正就是不公正。所以，人民法院要对民营经济发展过程中的不同案件快审、快判和快执，人民法院要开辟为民企服务的“绿色通道”，只有这样，才能最有效地维护民营企业的合法权益。

（三）严格依法行政，促进民营经济健康发展

首先，要解决权利不得滥用问题。打击以权压法、以公权侵害私权现象。行政机关是实施法律法规的主要机关，依法行政要求行政行为不得超出法律法规的授权范围。其次，要解决行政职责必须履行的问题。按照宪法分工，审判机关只是社会矛盾纠纷的最后解决机关，所以行政机关要切实依法履行职责，尽量将纠纷解决在自己的职责范围之内，这既是依法行政的内涵所在，也是依法治国方略的本质要求。第三，依法行政必须注意提高效率。要按照市场经济规律的要求，推进政府管理机制和体制改革，大力减少行政审批事项，坚决防止办事效率低、推诿扯皮的衙门作风。依法行政要把政府的职能由管理转变到调节服务上来，主要就是通过整顿和规范市场经济秩序服务经济发展。因此，为了更好地为经济建设服务，各级行政管理部门应当牢牢树立服务观念，认真贯彻执行好国家和本地区的法律、法规和政策。第四，依法行政要抓好民企维权。政府有关职能部门要制定严格有效措施保护民营企业不受任意检查的干扰，通过内部与外部的双重约束，杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风；政府要明确收费项目、收费标准和收费范围，对不合理收费项目坚决查处和取缔；对侵犯民营企业合法权益的行为和肇事者，公安司法部门应予以严厉打击和查处。

（四）强化自身建设，提高民营经济生存能力

民营经济的兴起，单靠良好的外部法治环境，是不能解决所有问题的，这就要求企业自身要做好以下几个方面：一是强化法律意识，提高民企自保能力。民营企业经营者要经常组织学习，进行培训，强化法律意识、市场意识、金融意识和国际意识，增强管理能力，成为懂法律、懂经济、会管理、善协作、敢创新的现代企业家。在维权工作上，要学会运用法律手段保护自己。二是规范管理体系，提升民企竞争能力。民营企业必须推行规范化管理，提高运行效率和降低运行成本，并依据法律建立健全各项规章制度，完善内部运作机制，合理设计收支安排和税务计划，为企业建立完善的治理结构。三是大力弘扬诚信，树立民企良好形象。美国总统林肯曾经说过：“你能在一定时间内欺骗一部分人，但你永远无法欺骗所有的人。”民营企业在经营过程中，要牢固树立“诚信就是形象、诚信就是生命、诚信才有市场、诚信才有竞争力”的意识，不要急功近利、因小失大，要通过道德自律和法制保障在民营企业中建立诚实信用的经营理念。四是增强责任意识，提高民企社会地位。民营企业要增强作为中国特色社会主义建设者的使命感和社会责任感，切实做到遵章守法、正当竞争，爱护资源、保护环境，重视安全、珍惜生命，创造条件、扩大就业，融入当地、服务社区，助弱济贫、共同富裕。这既有利于社会进步，又有助于企业社会地位的提高和自身的发展。

（五）规范有关措施，优化民营经济外部环境

随着法制建设的逐渐完善和政府职能的逐步转变，民营经济的发展面临着前所未有的良好机遇，但仍需进一步规范有关的措施，才能真正实现民营经济又好又快、持续稳定的发展。一是做好普法宣传，端正民营经济发展导向。通过普法和依法治理，提高民营企业家整体素质，促进民营企业与wto接轨，为民营企业提供优质的法律服务和法律保障，形成有利于民营经济发展的舆论环境，建立起保护民营企业合法权益的长效监督机制。二是落实律师职责，提供优质高效法律服务。律师在企业生产经营和管理活动中，担负着提供法律依据，代理企业法律事务，维护企业合法权益，提供标准化服务等职责。这就要求律师及时处理和制止侵权行为，帮助企业建立防范法律风险的预警机制和应急预案，促进企业规范化管理，并尽快转变工作思路，将注意力从采取应诉补救措施为主转移到预防纠纷上来。三是搞好银企合作，优化民营经济外部环境。由政府牵头，成立银企关系协调机构，定期召开银行、企业、司法及政府负责人会议，专门就解决企业债务问题进行协商，切实运用好国家核销贷款的各项政策，为银企共同发展营造一个良好的外部环境。

总之，民营企业有其自身所固有的特点与缺陷，如家族化经营、企业缺乏社会责任意识、企业主（家）的自身素质问题等，但这些更有赖于政府、社会营造一个良好的法治大环境，使民营企业牢固树立科学的发展观，让其经过眼古的历练，血与火的洗礼，得以真正壮大和走入正轨，从而为万源市抢抓新一轮经济发展机遇做出新的贡献。

人居环境调研报告篇三

市政府：

根据国土资源部【】号文件精神，我县镇已被列入国土资源部煤矿地质环境治理项目，项目自北而南包括片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区十一个片区，治理面积12725.4亩。现将项目情况报告如下。

镇位于我县市西南部山区，距县城公里，全镇辖万人，面积平方公里。该镇是我县的产煤大镇，从上个世纪八十年代以来，累计开采原煤万吨，占全县同期煤炭产量的%。地下资源的大量开采，在极大地促进当地经济快速发展的同时，也引起镇%的地表沉陷，并诱发大量的地质灾害，矿区生态环境日益恶化，给全镇的农业生产、人民生活及社会安定造成了极大影响。

一是采空区塌陷裂缝。镇煤矿采区地表90%是农耕地。截止底，驻镇国有统配煤矿及乡镇煤矿的采空区面积达到*平方公里，折合万多亩，涉及到个村庄，其中已形成塌陷裂缝面积约*万多亩，占耕地面积%，严重塌陷造成耕地荒芜约亩，占耕地面积的*%，导致大量地表崩塌、滑坡、沉降、裂缝、塌陷。同时造成地面房屋裂缝，地面道路等交通设施、水利设施遭到破坏，给人民生命财产和国民经济造成巨大的损失。

二是地上水断流，地下水破坏。煤矿疏排水及洗煤厂等生产、生活污水直接排放地表水体，使全镇境内的季节性河流基本干涸、污染、断流，地下水大量渗漏，地下水系遭到破坏，矿区水生态环境遭到毁灭性破坏。目前，全镇有*村户人畜饮水存在不同程度的困难，不少群众以*元/吨的价格从附近乡镇“买水吃”，农田灌溉用水更无从谈起，人畜饮水成为农民最关注、最需要解决的“头等大事”。

三是煤矸石自燃。该镇目前有六个矿渣堆，煤矸石总放量约三千多万方。破坏占用土地205.85公顷，煤矸石自燃释放出的一氧化硫、二氧化硫、硫化氢、一氧化碳等有害气体，直接危害到*个村群众的生产生活。而矸石中含有的硫化物，经雨水冲刷，细小颗粒顺流而下，使河流两旁的土壤酸化，影响农作物生长。另外，该镇残煤自燃分布范围广面积大，多处散发出刺鼻的气味，对整个镇空气质量危害严重。

四是边坡失稳。片区每年两季，均会出现山体滑坡，土体崩塌范围内植被尽遭破坏，潜在威胁公路长200米。村庄后山的滑坡由于雪压及采空区塌陷多种因素影响又有蠕滑迹象，时刻威胁着几百村民的生命财产安全。

由此看来，镇煤矿地质治理项目已是迫在眉睫，刻不容缓！

我们从9月开始组织实施该项目，12月18日，在省、市国土资源部门的大力支持下，财政部、国土部以财建（）号文批准立项，成为全省仅有的六个国家级地质环境治理恢复项目项目之一。项目批准后，我们及时协调聘请中国地质矿业总公司组织勘测设计。目前已收集了镇近50年的水文地质气象资料、煤矿地质环境治理可行性研究报告、煤矿地质环境灾害治理平面布置图和现状图、15个灾害片区的村庄地形图等资料，整理