财政问答题讲座心得体会和方法 财政的心得与体会(8篇)

当我们备受启迪时，常常可以将它们写成一篇心得体会，如此就可以提升我们写作能力了。那么你知道心得体会如何写吗？下面小编给大家带来关于学习心得体会范文，希望会对大家的工作与学习有所帮助。

主题财政问答题讲座心得体会和方法一

今天，财政系统召开半年工作总结会，会议内容十分丰富，既召开了全县财政系统文明创建工作会，又请县委党校的同志和县纪委的同志上了党课，作了廉政辅导报告。此次会议既是一次务实会，又是一次务虚会，既是一个休整会，又是一个鼓劲会，在全县财政收入顺利实现超过半的时刻，召开这次会议十分及时，很有必要。首先，我代表县委、县政府对财政收入实现超过半目标，向大家表示祝贺，同时，来看望大家，感谢大家半年来的辛勤劳动和努力付出。刚才，新阳局长对上半年财政工作进行了总结，对下半年财政工作进行了部署安排，我认为总结上半年工作实事求是，安排部署下半年工作举措有力，我完全赞同。

财政是“庶政之母”。从经济学的角度来理解，财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及促进经济稳定发展的目标。从实际工作来看，财政是指国家或政府的一个经济部门，即财政部门，它是国家或政府的一个综合性部门，通过其收支活动筹集资金和供给经费，保证国家或政府的职能实现。在计划经济体制下，国家通过指令性计划来调节经济运行，对微观经济活动直接干预，财政则可以决定一个微观经济体的生死存亡;在市场经济体制下，市场是调节经济运行的主体，政府对经济只能是间接的宏观调控，其中财政政策是有限的经济调控手段中的重要方面。进入新世纪以来，我国的经济运行、政治管理、社会管理的体制和机制等方面都发生了很大的变化，赋予了财政更多、更新的内涵，对财政工作也提出了更高、更严的要求。下面，就对新时期财政工作的一些理解与认识谈四点看法，供大家参考。

一、坚持为民生财，建设效益财政

财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一种管理活动，从这一点讲，财政不仅要守财，更重要的是要生财，要用资本运作的方法经营财政，追求效益最大化。换句话说，就是让财政资金“四两拨千斤”和“小马拉大车”，无限放大资金使用功效。所谓生财，通俗点说就是解决“钱从哪里来”的问题。我县财政的生财之道必须紧扣黄梅产业资源和发展条件，不断在发展的实践中探索创新和完善发展。去年七月，县委十二届五次全体(扩大)会议明确提出了实施“一带三区”的发展战略，即：沿江临港产业带、城乡一体化示范区、鄂东禅文化旅游区、环湖生态农业休闲区。这一战略是深刻把握县情和发展趋势、对过去发展思路的总结提升，更是促进我县区域协调发展、产业集群发展和城乡统筹发展的有益探索。全县各级各部门都要围绕“一带三区”去开展工作。作为财政部门更要在“一带三区”战略的实施推进过程中，做好生财文章，促进“一带三区”战略的早日实现。

一是创新生财思路，搞活财政经营。一方面，要善于把有形的资产资源经营好，使存量资源和沉滞资产得到最大限度地开发利用。重点是规范机关事业单位国有资产的经营和处置行为，加强对经营性资产的运营监管，提高国有资产收益，增加财政收入。另一方面，要善于把无形的财税政策经营好。一项好的政策对财税增长的作用不亚于一个支柱产业。要充分研究运用上级的有关政策争取项目，争取资金，争取环境，争取促进生产力发展的各种资源和要素。尤其要加大对国债资金、各种专项资金和上级转移支付政策的争取力度，做好借力发展的文章。

二是做活投融资平台，培植壮大财源。当前，我县工业企业发展正处于成长蓄能阶段，工业还不能支撑县域经济发展，旅游业也仅处于起步时期，县域经济的发展仍以投资拉动为主。一旦投资规模萎缩，我县经济将会出现停滞不前的局面，县级财政收入将难以为继，所以千方百计扩大投资是促进经济发展的最直接、最有效的措施。近年来，资金缺乏、融资难的问题，是各类经济实体存在的最大瓶颈。破解这一难题，我们财政部门要积极筹措资金支持发展，在确保安全的前提下，做大做强中小企业担保公司，扩大中小企业担保公司资本金，不断完善担保机制，协调金融部门、配合综合投资公司，发挥政府投融资平台的杠杆和导向作用，支持中小企业发展。县旅游开发公司要加大旅游景区的投入力度，垄断旅游景区的土地一级市场，做好经营文章，加快旅游业的发展。

三是积极向上争资，增加县级财力。财政部门最主要的工作就是管钱，最多资源就是资金。我们财政部门要充分发挥职能作用和运用人脉资源，积极加强与上级财政部门的衔接和信息沟通，加大跑部进京、跑省进厅的力度，努力争取中央、省更多的项目和资金支持。

二、坚持为民聚财，建设公共财政

公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动，具有公共性、非盈利性、法治性的特点。

公共财政本质上至少包含以下四大基本理念：第一，公共财政是一种缺陷财政，它是弥补市场缺陷的财政模式;第二，公共财政是一种服务财政，公共财政提供产品是公共产品，公共产品具有非排他性和非竞争性，因而公共财政是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政;第叁，公共财政是一种民主财政，其宗旨是满足社会公共需要，按社会公意公益来进行的一种社会集中性分配，在市场经济条件下，私人产品是通过“货币投票”的方式来选择的，公共产品则是通过一定的政治程序即 “政治投票”作出决策，公共选择主要体现为通过代表民意的权力机关审批政府预算和决算;第四，公共财政是一种法制财政，公共财政作为一种与市场经济相适应的财政模式，其收支必然是建立在法制基础之上的，一切公共财政收支活动必须纳入法制规范的范围。表现在公共财政收入方面，无论是开征税收、设立规费项目，还是发行国债，都必须根据法律规定按照一定的法律程序办事，由财政税务部门依法组织征收的收入必须全部纳入政府预算。表现在公共财政支出方面，各项公共财政支出都要严格按照《预算法》及其他财政法规规定的程序和方法进行科学安排，预算审批要公开透明，依法进行。

建设公共财政，结合我县而言，主要是做到“三保”：

一是要保收入。就是要聚财，只要手中有了粮，心中就不慌。今年县人大会通过的我县财政收入8亿元的目标，是刚性要求，必须不折不扣地完成。客观来讲，今年收入形势很不乐观，尽管经济总体是企稳回升，但“后危机”时代的经济“后作用力”也逐步显现，部分实体经济仍未完全走出困境，对今年的税收收入有较大影响，去年我们在非常时期采取了一定的非常措施，一些非即期收入已经提前征收，加之中央出台了结构性减税措施等，总体来看增收难度很大。要按照“征好常态税源、抓好新生税源、管好短期税源、发现隐蔽税源”的工作思路，依法征收，应收尽收。要坚持扩大财政收入总量与优化财政收入结构并重的原则，不断优化收入结构，提高收入质量，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性。

二是要保民生。要加大对“三农”的投入，整合涉农项目资金，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，确保规划一片、建设一片、见效一片，切实提高资金使用效益。继续落实好各项财政支农惠农政策，推进农村综合改革，不断完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。要健全社会保障制度，建立和完善农村最低生活保障制度，完善企业职工基本养老保险制度，不断提高企业退休人员基本养老金水平。加强廉租住房保障，加快解决城市低收入家庭住房困难。大力支持卫生事业发展，推进城市社区卫生服务网络建设，推进城乡居民基本医疗保障制度改革，建立覆盖城乡居民医疗保障网络。完善义务教育经费保障机制，加大对城区义务教育阶段布局调整投入力度，实现城区义务教育的均衡化;依托县理工中专，整合各类教育培训项目，大力发展职业技术教育，不断提高劳动者素质。

三是要保运转。要按照人事部门批复的标准确保干部职工和教师的工资、津补贴、绩效工资等按月及时足额发放。同时启动卫生及其他事业单位绩效工资发放工作，在职干部住房公积金按提标后的标准足额拨付到位。要通过深入开展调查研究，认真测算分解，及时调度资金，保证党政机关正常运转经费。同时，要大力压缩非生产性开支，对专项支出，要严格支出程序;对会议费、招待费等一般性支出要从紧从严控制，制定切实可行的节支措施，杜绝一切铺张浪费、大手大脚花钱的现象;对一些临时要求追加解决的经费，要严格按预算办事，该砍则砍、该压则压、该控则控，做到“有预算不超支，无预算不开支”，增强预算的刚性约束。

三、坚持为民理财，建设法制财政

宋代苏辙说过：“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之” 。古代的商鞅变法、王安石变法、张居正改革等，都把财税改革作为一个主要内容，朝代的更替，往往与财政的强弱密切相关。要保证社会的长治久安，就必须依法理财、依法治财。建设法制财政，是实现财政规范发展、良性发展、持续发展的强基固本之举。

一 是要深入推进改革，健全依法理财的运行机制。稳定的财税收入增长机制需要通过改革来形成，科学的支出结构需要通过改革来构建，严密的财政监控机制需要通过改革来完善。要坚持把深化改革和促进发展结合起来，在解放思想中推进财政改革，加快形成有利于科学发展的财政体制和运行机制，增强财政经济发展的动力和活力。深化部门预算改革，进一步细化预算编制，完善国库集中支付和政府采购等制度，提高国库集中支付率和财政预算支出管理水平，不断扩大政府采购的规模和范围。严格收支两条线制度。继续推进“乡财县管”，明确县乡财权、事权关系，建立科学、高效的乡镇财政管理体制，各乡镇要比照县直单位编制部门预算。

二是要加强监督管理，完善依法治财的运行机制。一方面，要自觉接受监督。自觉接受人大监督，依法向人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料，认真落实人大及其会的决定和要求，依法接受人大及其会的监督和质询。自觉接受社会监督，不断扩大政务公开的范围和内容，增强政府理财工作的透明度。另一方面，要主动加强监管。要紧紧围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的全过程，强化事前、事中、事后监管，提高财政监管的信息化水平，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。要加大对违法、违规行为的处罚力度，实现从重检查、轻管理向依法监督、依法管理的转变。在乡镇和专项资金使用单位内部逐步完善监督机制，加强和规范单位内部监督管理，建立内部规章制度和资金使用公示制度，堵塞管理漏洞。

三是要加强内控管理，增强法制财政的内生动力。按照精简、高效的原则，合理设置内部机构并理顺其间的关系，科学配置职责权限，整合人力资源，提高工作效率。要按照效率与约束兼顾的原则，健全理财行为约束机制，规范理财程序，建设阳光财政;健全财政决策机制，杜绝随意决策、越权决策行为;健全预算编制管理制度，实现部门预算编制工作有章循序运行;健全预算执行管理制度，实现财政资金缴拨规范、高效;健全专项资金管理制度，提高年初预算到位率，加大专项资金整合力度，确保财政资金使用的整体效益;建立财政决算规程，确保财政决策依法、真实、准确、完整、及时;落实财政执法责任制，提高政府领导和财政管理工作人员依法理财的自觉性。

四是要加强能力建设，不断提高财政部门执行力。面对“后危机”时代的巨大压力，财政部门能否创造性地履行职能，完成各项工作任务，关键在于行政能力的提升。无庸讳言，虽然财政系统大多数干部素质很高，但依然存在办事不快、效率不高的拖拉现象，依然存在平庸意识、畏难情绪和等待观望态度;依然存在创新不够、缺乏激情等不足之处。全县财政系统要加大学习培训的力度，不断提高财政干部政治素质和业务能力，要建设一支“政治坚定、业务精湛、严守纪律、尽职尽责、团结协作、和谐进取、公道正派、清正廉洁”的干部队伍。要勤于政务，高调做事、低调做人，要更加谦虚谨慎，克服部门优越感，牢固树立服务观念，不断提高工作执行力，努力推进行政效能建设，在全社会树立财政部门的良好形象。

四、坚持公开用财，建设廉洁财政

除金融部门外，财政部门是离钱最近的地方，也是钱最多的地方，更是最容易出事的地方，只要大家稍有不慎，就会就地卧倒。近年来，全县财政系统坚持把党风廉政建设和机关作风建设与财政改革发展统筹谋划、协调推进，干部职工廉洁理财意识明显增强，工作效能明显提高。但是，我们应该清醒地看到，在系统内部还存在着与改革、发展、和谐不相适应的问题。因此，我们要常想前车之鉴，始终把廉洁这根弦绷紧。在经济利益面前，要经常算一算政治影响账、经济成本账、家庭幸福账、身体健康账，做到警钟长鸣、防微杜渐。

一是要坚持教育为先，不断提高廉洁从政的自觉性。抓好财政系统廉政建设，首先要未雨绸缪，要进一步加强思想道德建设，特别是拒腐防变教育，构筑起“不想腐败”的自律机制。要深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要注重把警示教育和正面教育结合起来，既要深刻剖析反面典型堕落的人生轨迹，教育干部职工拒腐防变，从中汲取教训，增强廉洁自律的自觉性和坚定性;又要大力弘扬先进典型，用先进事迹引导和激励广大干部职工勤政廉政，提高教育的针对性和实效性。同时还要建立提拔重用勤政廉政、默默奉献同志的干部任用机制，从政治上关心、在生活上给予帮助，让实干的实惠，吃苦的吃香。

二是要坚持监督制约，不断增强财政工作的规范性。财政部门是社会关注的焦点，也是他人攻关的重点。对此，我们应保持高度警惕，树立起正确的权力观、地位观、利益观。要规范财政业务工作操作程序，加强内部约束机制，通过分权制约、程序控制等措施，加强对资金运行全过程的监督，做到财政资金分配和支付运行到哪个环节，监督制约就跟踪到哪个环节;公共财政支付到哪里，绩效评价就延伸到哪里。要充分发挥特邀“两员”和社会舆论的监督作用，坚持用制度管权，按制度办事，依制度管钱，靠制度管人，把督查与督办、日常监督与重点监督、定期监督与专项监督有机结合起来，在廉洁财政的动态管理上求创新。

三是要坚持标本兼治，充分发挥源头治腐的有效性。治标可以遏制腐败现象滋生蔓延的势头，治本才是从源头上预防和治理腐败的有效手段。因此，要按照学习贯彻落实科学发展观的要求，进一步推进各项财政改革，完善部门预算、国库集中收付、非税收入、政府采购、国有资产管理等制度，不断提高财政管理的科学化、精细化水平，更好地发挥财政从机制上、源头上防治腐败的作用。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加强源头治腐力度，不断推进反腐倡廉建设，更好地服务于改革发展稳定大局。要规范公共管理权力的行使，增强政府提供公共服务的能力，推动服务型机关建设。继续深入开展“小金库”专项治理，彻底铲除滋生腐败的温床和土壤。

同志们，财政工作是政府工作的重要基础，财政部门责任重大，使命光荣，希望全体财政干部在财政局党组一班人的带领下，克难奋进，务实创新，确保圆满完成全年目标任务，为“一带三区”战略的实施推进做出应有的贡献。

主题财政问答题讲座心得体会和方法二

xx年以来，我乡财政工作在乡党委、政府的高度重视下，在县财政局的大力支持下，以实行适度从紧的财政政策，深入推进税费改革工作，强化征管力度，积极组织收入，从严控制支出，实现“两个确保”，加大财源建设力度，依法理财，依法行政，提高全民纳税意识为指导思想，经过一年的努力，已圆满完成全年和各项工作任务，现将其一年来的工作总结如下：

一、xx年财政预算执行情况

全乡一般预算收入完成*元，占任务的*，其中：耕地占用税完成*元，占任务的*;契税完成*元，占任务的*;其他收入完成*元，占任务的*。

全乡一般预算支出元。其中：农业事业费*元，土管事业费*元，广播电视事业费*元，计生事业费*元，财政事业费*元，养老保险缴费*元，医疗保险基金*元，政府机关经费*元，人大经费*元，共产党经费*元。

上级转移支付基金预算收入*元，基金预算支出*元。

二、xx年以来开展的主要工作

xx年以来的财政工作紧紧围绕“两个确保”这个基本目标，抓机关工作作风的转变，强化内部管理机制，深化农村税费改革，会计集中核算改革，加大财税检查，乡镇债务消化，会计信息质量，行政事业性收费票据，专项资金的财政监督工作。

进一步加强乡镇财政预算资金拨付管理，保障资金使用安全，提高资金使用效率，建立健全内部监督和控制制度，保证资金的合法性，安全性，以及会计资料的真实性和完整性，认真贯彻执行“两个确保”，截止12月底，足额发放全乡干部12个月工资及第13月奖励工资。

继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担我区根据农村税费改革指导思想，严格按照中央有关农村税费改革的精神，减免农业税，健全农民负担本文来源于网络站监督管理机制，坚持群众路线，进一步促进农村民主与法制建设。加强领导，提高认识，进一步搞好耕地占用税、契税的宣传工作，提高了农民自觉纳税意识。

坚持“量入为出，在保有压”的原则，树立过紧日子的思想，大力压缩非工资性支出，对公务费、会议费、招待费等进行有效压缩，节减财政支出。

清理整顿行政事业单位银行账户。按照信用社要求，对我所银行账户开设情况进行排查及统计汇总。按要求设立开设一个基本账户，设立各专户。各项收入直接进入财政专户，严禁设立帐外帐。

财源建设方面，我们以“”的经济以展思路，抓住西部大开发的历史机遇，依托本地资源，结合产业结构调整、扶贫开发等方面，培植后续财源，形成新的财源增长点。

坚持依法理财、依法行政。按照乡党委、政府的要求，组织全所人员进行思想作风教育整顿活动。我们坚持每月的例会制度，在会上，大家积极讨论工作中出现的疑难问题，在共同学习、讨论中，达到共同进步。通过思想作风整顿例会，使大家的业务素质、政治素质得到了明显提高，工作作风明显改善。

加强队伍建设和精神文明建设。一是组织学习、落实江“三个代表”的重要思想和党员先进性教育，提高财政干部政治理论水平和思想素质。二是大力开展创优评差活动，整顿和改进行业作风，树立了财政部门的良好形象。三是坚持“两手抓，两手都要硬”，狠抓精神文明建设。

总之，在xx年这一年里，我乡财政工作在乡党委、政府的领导下，工作面貌得到了一定改变，也取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，如内部管理制度不健全，会计核算中心运行不规范等原因，这些工作我们将在20xx年予以纠正，使财政工作有更大的突破

为了充分发挥财政的监督职能，我们加大了执法和对法律、法规执行的检查力度。一是认真贯彻执行《新会计法》，搞好我镇会计达标等级考核工作;二是加强预算外资金的管理。根据《关于加强预算外资金管理工作的决定》和《xx省预算外资金管理条例》，加强了专用收据和非经营结算收据的管理，实行收支两条线，专户储存的管理制度。

二、严格执行年初预算，积极组织财政收入。

以“超收分成”为契机，建立健全镇级目标考核责任制和抓经济发展与税收征管的工作机制。(1)建立企业生产经营统计台帐，抓好税源摸底调查;(2)排忧解难，加大对企业的跟踪联系服务力度;(3)经营城镇，盘活存量，招商引资，不断培植镇域新税源，保持镇域经济和税收稳步增长。

建立统筹协调、相互配合、监督有效的税收征管机制。(1)以国、地税为主体，邀请工商和公安参与，成立协税护税核税小组;(2)共同抓好税源调查，全面掌握镇域内经济发展和税收解缴情况;(3)建立定期例会制度。

三、保证重点开支，严格支出管理。

x年，我们坚持适度从紧的财政政策，在预算安排上，继续贯彻“突出重点，兼顾一般”的方针，加强了财政支出的管理。一是保证了行政事业单位工资支出和离退休人员“两费”支出;二是以科技教育发展为重点，保证了学校建设和维修等教育事业费支出;三是以维护社会稳定为重点，保证了综治、司法和巡逻经费开支;四是保障弱势群体的基本生活，保证了下岗职工基本生活费和社会保障资金支出;五是坚持厉行节约的原则，加强了行政公用经费管理，严格控制会议费、招待费、修理费、燃油费等费用。

四、抓制度改革，完善村社财务管理。

一是建立定期对账、结账、公布的“财务资金一体化”管理新体制;二是实行村、社财务“镇管村用”，建立单一帐户体系，强化核算中心职能，特别是对合并村进行财务审查，并写出审查意见;三是根据x办[]号文件精神，结合《x村级民主管理试行办法》，初拟出《x镇农村财务管理和暂行办法》，完全实行村组代理会计制度。

五、严格执行《x镇机关工作管理制度》，提高服务质量，完善办事流程。

六、做好党委、政府交办的各项工作任务。

主题财政问答题讲座心得体会和方法三

同志们：

为推动文化体制改革工作，积极稳妥地促进经营性文化事业单位转制为企业，加快发展文化产业，由中宣部牵头，会同财政部、人力资源社会保障部、税务总局等相关部门对原国办发[20xx]105号文件进行了修订，形成了新的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》，并以国办发[20xx]114号文件印发给各地方和各部门。与原文件相比，新文件在注重保持政策连续性的基础上，政策支持力度进一步加大，更加突出了针对性和可操作性。认真学习、深入了解相关规定，对于贯彻落实文件要求，加快推动文化体制改革取得新的实质性进展具有十分重要的意义。各级财政部门一定要认真学习，准确把握文件规定的内容和实质，不折不扣地抓好贯彻落实。根据培训班的安排，上午欧阳坚同志就文件出台的总体情况进行了说明，一会儿税务总局的同志将就税收优惠政策问题进行讲解。我主要讲两个方面的内容：一是对两个规定中相关财政政策予以解释和说明，帮助大家理解和把握好几个重点问题;二是对财政部门进一步支持文化体制改革工作谈几点体会和建议。

一、关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定中相关财政政策的解释和说明

与原国办发105号文件相比，就相关财政政策而言，现国办发114号文件的两个规定中分别对加强国有文化资产管理工作和完善文化企业投融资政策两个方面进行了重点修订和完善，增加了一些具体条款。为便于大家准确理解和把握，我将对这两个问题进行重点阐述和说明。其他基本为延续性政策，在此不再一一赘述。

(一)关于加强国有文化资产管理

长期以来，我国国有文化资产管理相对薄弱，政府和国有文化企、事业单位之间资产管理界限不清晰，国有文化企业产权主体模糊，缺乏权威的、法定的出资人机构。在文化体制改革试点阶段，如何切实加强经营性文化事业单位转制为企业过程中国有资产管理、防止国有资产流失;如何建立健全国有文化企业资产管理体制，成为迫切需要解决的突出问题。为此，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[20xx]14号)中明确提出“按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，抓紧制定《国有文化资产管理办法》，加强对国有文化资产的监督管理。” 20xx年4月，中央文化体制改革领导小组第一次会议纪要提出“由财政部牵头，会同有关部门研究制定国有文化资产管理办法”。经过广泛调研和充分协商，经党中央、国务院批准，20xx年，财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署印发了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》，明确了财政部门对国有文化资产的监管职责和党委宣传部门、文化行政主管部门的相应职责，强调通过完善部门之间的协调机制以加强对国有文化资产的监管，实现管人、管事、管资产的结合。为加快中央出版单位的改革步伐，加强中央出版单位转制和改制中国有资产监督管理工作，今年，财政部会同中宣部、新闻出版总署制定下发了《关于中央出版单位转制和改制中国有资产管理的通知》，进一步明确了中央出版单位转制和改制时加强国有资产监督管理的要求以及相关部门的职能。

在制定出台相关文件的基础上，修订《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》时，单独增加了“关于国有文化资产管理”的内容。要准确理解和把握这部分内容，我认为，主要应明确以下几点：

1.明确由财政部门履行国有文化资产监管职责。

国有文化资产按照经营属性可分为经营性资产和非经营性资产，一般来说，前者主要指文化企业所属的资产，后者指文化事业单位所属的资产。关于事业单位国有资产管理问题，20xx年，经国务院批准，财政部制定下发了《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)，明确了事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，由财政部门对事业单位的国有资产实施综合管理。文化事业单位资产应按照事业单位国有资产管理办法统一进行管理。关于国有文化企业资产管理问题，一直以来，尚未有针对性的政策法规。国务院国有资产监督管理委员会的职责是根据国务院授权，履行中央所属企业(不含金融类企业)国有资产的出资人职责，目前所监管企业为146户。金融类企业资产则由财政部门负责监管。与一般经营性企业不同，文化企业生产的文化产品和提供的文化服务具有商品和意识形态双重属性，从而决定了文化企业必须把社会效益放在非常重要的位置，实现经济效益与社会效益的统一。国有文化企业资本结构变更、经营者业绩考核和任免等事项都不同于一般企业，有其特殊的要求。国有文化企业资产监管也应区别于一般企业，而采取特殊的监管办法。20xx年，在批复中国对外文化集团公司和中国出版集团公司组建方案时，国务院授权财政部对两家公司经营性国有资产进行监管。《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》(财教[20xx]213号)文件明确规定，财政部门要切实履行对国有文化资产的监管职责。今年，财政部“三定方案”中进一步明确由相关司局“负责中央级国有文化企业资产和财务管理”。

2.要理顺财政部门与文化行政主管部门、党委宣传部门和国有资产监督管理机构的关系。

按照党中央、国务院要求和相关文件规定，财政部门、文化行政主管部门和党委宣传部门等要加强沟通和协调，共同做好国有文化资产管理工作。财政部门是国有文化资产的综合监督管理部门，应负责牵头制定国有文化资产管理办法，按规定办理相关资产变动、产权管理等审批事项。国有文化企事业单位的主管部门应负责对本部门所属企事业单位的国有资产实施监督管理。文化行政主管部门在党委宣传部门的指导下，按照部门职责对所属企事业单位的国有文化资产实施具体管理，此外，可根据法律规定，对国有文化企事业单位涉及的相关行政许可事项进行审批，如出版单位合并或分立等行政许可事项应报同级新闻出版主管部门审批等。党委宣传部门应负责做好宣传文化企事业单位主要领导干部的监督管理、文化体制改革的组织协调和宣传业务的指导工作以及重大国有文化资产变动事项(包括国有文化企业重组、股份制改造等)的审查把关。各国有文化企事业单位应负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，确保国有文化资产的安全和保值增值。

3.切实加强经营性文化事业单位转制为企业的国有文化资产监督管理工作。

具体要抓好两个环节，一是转制过程中，一是转制后。经营性文化事业单位转制为企业，应认真做好资产清查、资产评估等基础工作，有关结果应按照事业单位国有资产管理办法规定，报同级财政部门批准或审核备案，涉及国有资产划转的，应报同级财政部门审批。经营性文化事业单位转制或改制方案中涉及国有资产事项，应报财政部门审核同意后方可批复。按照国有资产管理体制改革方向要求，经营性文化事业单位转制为企业后应尽快实现政企分开，建立现代企业制度。原党政机关直属文化事业单位转制为企业后，应与其主管主办单位脱钩，资产财务关系在财政部门单列，由财政部门直接履行国有资产与财务监管职责;而原企事业单位所属的经营性文化事业单位转制为企业后，其国有资产隶属关系可按国家规定保持不变，相应国有资产监管体制也维持不变。举个例子，如教育部所属高等教育出版社转制为企业，就应该按照党政机关不得办企业的要求，与教育部脱钩，由财政部直接履行其资产和财务监管职能;而教育部直属高校的出版社转制为企业，其隶属关系可保持不变，由财政部按照事业单位所属企业资产和财务管理的规定，对其进行监管。国资委归口管理的中央企业所属文化事业单位转制为企业，则应按照国有企业资产管理办法，由国资委进行监督管理。据了解，在文化体制改革试点过程中，各地方对国有文化资产管理体制也进行了一些探索，相关政策不尽一致。各地方应按照国家的统一规定，结合本地实际继续探索实践，逐步调整、完善和规范。

(二)关于完善文化企业投融资政策

由于文化企业特殊的文化及意识形态属性，资本的准入问题使得文化资本市场管理较之一般的资本市场管理更为复杂。投入不足已经成为制约我国文化企业发展的“瓶颈”。针对我国文化企业发展面临的投资渠道不畅、文化企业融资困难和投资的盲目性等问题，迫切需要国家财政从资金和政策方面进行扶持，发挥示范性和导向性作用，推动建立文化企业投融资平台，从而带动社会资本投入，加快实现文化企业投资主体的多元化。《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》中就此方面问题进行了修订和完善。概括起来，主要包括以下内容：

1.设立文化产业发展专项资金，支持文化企业发展。

在我国，直到20 世纪90 年代，文化才被作为产业纳入经济发展轨道，文化产业这一概念才被普遍接受。长期以来，国家财政对文化的投入主要是支持事业发展，并没有专门的文化产业专项资金。20xx年，按照国务院要求，中央财政设立了“扶持动漫产业发展专项资金”，当年安排2亿元，重点支持了动漫市场监管、优秀动漫原创产品创作生产和动漫公共技术服务体系建设等关键环节。20xx年，中央财政预算安排文化产业发展专项资金10亿元，除继续支持动漫产业发展外，还将重点支持新闻出版、电影等文化产业发展。另外，近年来，北京、上海、深圳等地也相继设立了文化产业发展专项资金。目前，各级财政部门对文化产业的投入力度正在不断加大，需要强调的是，文化产业专项资金的分配和使用必须坚持以下原则：

一是弥补市场失灵的原则。我国文化产业正处于发展的起步阶段，在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，特别是从市场投资的角度，文化产业的投资无论是用于形成固定资产的文化基本建设投资，还是用于形成流动资产的文化知识产权投资和用于培育文化战略后备资源的投资，其建设、创作、培养周期和成型期都比较长，而且风险比较大，因而常常存在市场失灵的情况。按照经济学理论，公共财政此时要介入产业的发展，以弥补市场失灵和市场缺陷，推动市场经济的正常运行。因此，文化产业专项资金使用的第一个基本原则就是弥补市场失灵，这将直接决定专项资金的功能、目标以及资助的对象与范围。反过来说，对于那些不存在市场失灵的领域，专项资金就不应该参与，否则会干扰或扭曲正常的市场经济秩序。

二是发挥杠杆效应的原则。文化产业专项资金的数额毕竟是有限的，要想放大资金的效果就应该发挥财政资金的杠杆效应，利用财政资金的杠杆撬动社会资本进行文化产业投资，促进投资主体和渠道的多元化，构建完善的文化产业投资的资本市场和投融资体制。也就是说，文化产业专项资金的目标不应只是扶植具体的文化项目，而是要通过财政投入的示范和杠杆作用，培育规范的市场主体与市场环境，撬动更多的社会资本投入文化产业领域，最终建立完善的文化产业发展的市场机制。

三是注重效率考核的原则。文化产业专项资金的设立与管理应该围绕财政管理与改革，坚持以提高资金利用效率为导向，要加强管理和监督工作，特别是要实现监督方式从集中性、临时性的事后检查逐步向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变。要建立覆盖申报立项、资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全过程、全方位的绩效责任制，使每一个环节都成为提高绩效的责任中心，并构建相应的的激励机制。同时，要针对文化产业的特殊性，设置合理的评价程序和评价指标，使文化产业专项资金的绩效考核纳入科学化与规范化的轨道。

2.创新财政投入方式，提高文化企业融资能力。

按照上述财政设立文化产业发展专项资金所应坚持的基本原则，针对当前文化企业融资困难、投资主体缺乏的主要问题，财政部门应切实转变财政资金直接投资于文化企业的方式，积极探索通过贷款贴息、设立投资基金等，鼓励社会资本投资文化企业，利用资本市场拓宽文化企业融资渠道。

一是研究制定文化企业贷款贴息、信用担保等办法，引导商业银行给予贷款支持。我国文化企业发展时间不长，还处于市场培育期，尚未形成相对成熟的运营模式和持续盈利能力，其风险很难评估。而且文化企业的主要资产形式是品牌和无形资产，这类资产的市场价值评估缺乏权威的标准和方法，难以得到银行认同，其他资产中可拿出作为贷款抵押的则屈指可数。为扶持文化产业发展，近年来，很多国家在拓宽文化企业融资渠道方面进行了探索和实践。以发展电影产业为例，法国财政部与文化部共同成立了电影与文化产业融资局，以提供贷款信用保证方式为文化企业贷款融资进行金融担保，并为中小文化企业提供一系列专