县“十三五”农村社区建设试点工作方案根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省“十三五”农村社区建设试点工作方案的通知》（鄂政办发〔2016〕57号）精神，为实现2020年全县农村社区建设试点工作目标，进一步明确“十三五”期间农村社区建设试点工作的重点任务、工作职责、方法和有关要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、国务院和省委、省政府关于深入推进农村社区建设试点工作的决策部署，结合中央和省委关于实施精准扶贫和全面建成小康社会的总体要求，以全面提高农村居民生产生活质量和文明素养为根本，着力创新社区治理和服务的体制机制，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务体系，不断推进农村社区治理和服务能力现代化。通过试点，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径和积累经验。（二）工作目标。“十三五”期间，全县每年选择不低于总数5%的行政村（约20个）开展农村社区建设试点。到2020年，全县有97个村开展农村社区建设试点工作，约占村总数的27%（见附件1）。统筹整合的农村社区综合服务站和党员群众服务中心建设面积原则上不低于500平方米。——积极创新农村社区治理机制。健全和完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制工作机制，构建“以村党组织为领导核心，以村委会-村庄理事会-农户为三级自治架构”的“1+3”治理体系。加强村级制度建设，建立健全村民自治章程和村规民约，对不符合实际的规章制度进行清理。进一步加强村务公开民主管理规范化和村务监督委员会建设工作，强化对村“两委”成员及其他村务管理人员的民主评议和监督。加强村民议事会、村庄理事会等农村议事协商机构建设，开展形式多样的农村社区协商，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。二、工作任务和相关部门职责农村社区建设试点工作涉及面广，任务繁重，责任重大，各相关部门要在县委、县政府统一领导下，建立由县城乡社区建设协调小组牵头负责、相关部门参与、县民政局协调的农村社区建设试点工作机制。试点任务和相关部门职责如下：（一）明确试点定位，创新农村社区治理机制。农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，构建“以村党组织为领导核心，以村委会-村庄理事会-农户为三级自治架构”的“1+3”农村社区治理体系（责任单位：县委组织部、县民政局、县农业局、县供销社。列第一位者为牵头单位，其他有关单位按职责分工负责，下同）。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界，厘清农村社区事务清单，促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动（责任单位：县民政局）。依法加强村民委员会和村务监督委员会建设，完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。广泛开展形式多样的农村社区协商，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化（责任单位：县民政局、县委组织部、县农办）。（二）拓宽参与渠道，促进流动人口参与农村社区管理。建立“一派四聘”制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建设渠道（责任单位：县委组织部、县民政局、县人社局）。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系，增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。促进流动人口参与农村社区管理，依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利（责任单位：县民政局、县农经局、县委组织部、县发改局）。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商，建立户籍居民和...
