英国继续教育政策《16 岁后技能培训计划》解读摘要：为了适应世界经济发展的趋势，各国越来越重视其职业教育的发展，以培养能够适应市场所需的高技能型人才。英国的职业教育系统较为完善，尤其是近年来，对学生 16 岁后的职业技能培训教育尤其重视。英国在 2016 年 7 月颁布了继续教育政策《16岁后技能培训计划》，指出了当今英国的技能培训系统仍存在的问题、改革的背景及举措。我国日益重视高技能型人才的培养，通过解读英国关于高技能型人才培养的继续教育新政策，对我国职业教育阶段的高技能型人才培养有启示意义。关键词：英国继续教育；技能培训计划；16 岁后群体；改革举措合理完善的技能培训系统有利于社会的繁荣发展，并为个人提供更好的发展平台。为了适应当前英国经济的发展形势，满足人们的就业需求，英国对当前技能培训系统进行改革迫在眉睫。虽然英国教育评价学家艾利逊·沃尔夫（AlisonWolf）在 2011 年 3 月发表的《职业教育评论》（The Review of VocationalEducation）报告为技能型人才的培养奠定了坚实的基础，但当前技能培训系统仍存在各类问题。例如，职业教育和学术教育关联性及沟通性不强、课程设置复杂多样、资格认证标准不科学明确等。基于此，英国商务、创新与技能部（Departmentfor Business，Innovation and Skills）与教育部（Department forEducation）基于塞恩斯伯里独立小组（Lord Sainsbury’s independentpanel）的建议，在 2016 年 7 月联合颁布了《16 岁后技能培训计划》（Post-16 SkillsPlan，下文简称《技能培训计划》）。《技能培训计划》旨在完善英国现有的技能教育系统，加强政府、技能培训提供者及雇主之间的沟通合作，尤其是发挥雇主在职业标准制定方面的主导作用，提高受教育者的技能性就业水平，进而满足个体及社会经济发展的需求。 一、《技能培训计划》颁布的背景 （一）英国生产力水平持续落后于七国集团经济发展与就业率和生产率紧密相关。虽然英国的生产力水平在金融危机之前持续提高，但自金融危机发生之后便停滞不前[1]。七国集团（G7，包括日本、加拿大、意大利、英国、美国、法国、德国）中其他国家的生产力发展也受到金融危机的影响，但相比英国而言，前者受到的不利影响要小得多（见图1）。[2]由图 1 可知，2007 年英国每小时生产力水平比日本和加拿大高；2014 年英国每小时生产力水平只比日本高，与七国集团中的其他五国相比每小时生产力水平差距显著，并落后于七国集团每小时生产力发展的平均水平。英国政府意识到要提高英国的生产力水平，就必须加强高技能型人才的培养。然而，如今英国工人的技能水平在国际比较中表现不佳，雇主们也表示难以找到与行业相匹配的高技能型人才，如果不及时采取相应的措施，这些挑战将会阻碍英国的生产力发展。与此同时，就业者技能水平的提高是促进英国经济增长的关键因素，加强就业者技能所带来的潜在经济效益是巨大的。经济合作与发展组织（OECD，下文简称经合组织）称，在 2012年，英国近 20%的青少年缺乏基本技能；若所有年轻人到2030 年能掌握基本技能，那么到 2095 年，要比按照现在的劳动力水平下的预期经济增长率高出 13%[3]。因此，为了提高社会生产力发展，英国将改革的着眼点放在了职业技能培训上。（二）青年人技能短缺及其带来的挑战据国际调查结果，英国目前的技能培训系统未能充分满足劳动力市场的技能需求，尤其是青年人技能短缺的现象较严重。经合组织的相关研究报告显示，英国人在中级技能水平方面的表现不佳。预计到 2020 年，其在中级技能水平方面的排名将在参与评估的 33 个国家中位列第 28 名[4]。其中，英国的 16～24岁青年人在识读技能排名上位列倒数第七，计算技能排名位列倒数第八[5]。由此可见，英国青年人的技能水平落后于经合组织其他国家的同龄人，如果不做出变革，英国劳动力的基本技能水平将进一步落后。英国工业联合会（Confederation of BritishIndustry）指出了就业人员缺乏基本技能所带来的挑战：由于能力不足而工作效率不高，特别是有效地从工作资料中提取信息、撰写书面报告、使用计算机以及利...
