浅谈防范高校职务犯罪的制度设想

　　摘要:本文主要分析了当前高校职务犯罪的概念、表现及成因，同时提出对此类犯罪主张从思想建设、内部管理、监督制度及拓宽外部监督渠道等多方面加以消减与防治。
　　关键词:防范 高校职务犯罪 制度
　　
　　 0 引言
　　
　　近年来在科教兴国方针的指引下，我国的教育事业获得了迅猛发展，高等院校在扩招后显现出勃勃生机。同时，高校范围内的职务犯罪也呈现出逐年上升的态势，大案要案不断增加，这唤起了全社会的关注及检察机关的高度重视。本文首先分析高校职务犯罪的特点与成因，继而对防范该类犯罪的对策进行一些制度上的设想。
　　
　　1 目前高校职务犯罪的特点与成因分析
　　
　　高校职务犯罪是指在高等院校及其工作人员利用职务上的便利，实施的贪污、贿赂、挪用公款、拥有来源不明的巨额财产、私分国有资产及滥用职权、玩忽职守、招收学生循私舞弊等犯罪的总称。这些犯罪妨害了国家教育管理的秩序与廉洁性，给国家财产、集体及学生的利益造成了损失。从高校职务犯罪的行为表征来说，据统计，贪污和挪用公款等传统的职务犯罪类型占到了九成以上，其他犯罪类型仅占小部分。发生在高校的职务犯罪案件从实施到案发多数会持续三四年，隐蔽性强，而且有智能化、团伙化的倾向，大案要案比例高，后果严重，案发部位相对集中，招生、基础建设、教材和物资采购等领域。
　　探讨高校职务犯罪的原因，主要有以下两点：
　　1.1 思想道德教育缺乏力度，自我约束标准的降低及从众心理
　　社会转型过程中，高校办学环境发生了很大的变化。近几年高校迅速扩张，学校建设规模扩大，高校的经济活动越来越频繁，高校也不再是清静之地。从象牙塔走出来的人们的世界观、人生观和价值观多元化的特点突出，也较容易受到社会上的一些不正之风的影响。而我们的思想道德建设重在全局，具体制度并没有落到实处，正、负面的宣传教育力度也不够，政治学习又流于形式，因而部分同志在关键时候可能放松警惕，心存侥幸，认为得些好处很普遍、很正常，于是在犯罪的泥潭中越陷越深，不能自拔。
　　1.2 现存的高校管理体制相对落后，权力缺乏有效的内外部监督
　　目前，我国高校的制度建设还很薄弱，还存在诸多的矛盾与漏洞。过于强调高校组织的科层化，缺乏公平、公正、公开的民主决策及管理的程序，这是现行体制中的突出矛盾。有一些高校领导原则性不强，随意性较大，往往是凭经验、凭感情办事，搞个人说了算，搞暗箱操作。教育经费来源的多样化加上高校在管理上的混乱，内控、内审机制欠缺，校内外财务监管的失位，很容易出现违法违纪的现象。在内部群众监督方面，因不知情而“不能监督”的情形较为普遍。纪检监察组织监督的职能作用没有充分发挥出来，针对高校党风廉政建设和反腐倡廉工作中出现的新问题，拿出切实有效的措施不多，存在着“不