制度创新攻坚方案心得体会和方法 制度创新攻坚方案心得体会和方法怎么写(7篇)

体会是指将学习的东西运用到实践中去，通过实践反思学习内容并记录下来的文字，近似于经验总结。我们如何才能写得一篇优质的心得体会呢？下面小编给大家带来关于学习心得体会范文，希望会对大家的工作与学习有所帮助。

推荐制度创新攻坚方案心得体会和方法一

1、热爱本职工作，做到坚守岗位，文明服务，不得擅离职守，认真执行领导指定的任务，树立高度的组织纪律观念，全面做好局机关大楼的安全保卫工作。

2、上岗时注意形象，做到服装整齐，仪表端正，精神饱满，态度和蔼，礼貌待人，不干与工作无关的事，不随便会客、聊天，不擅自把无关人员带进机关，严禁在门卫室内进行娱乐活动。

3、全天24小时守卫，遵守考勤制度，做到无迟到、早退、缺勤，因事、因病离岗或请假须提前和局办公室主任报告。经批准并确定代班人员后方可离开，不得擅离岗位。

4、爱护办公设备设施，熟悉有关设备的操作、使用，按照安全、节俭的原则，使用水、电等设施。

二、岗位职责

1、负责局机关办公楼(包括后院)内的一切安全保卫工作，忠于职责，勤巡勤查。防止无关人员和车辆进入机关办公楼或院内，对陌生人员或可疑人员要询问，发现可疑人员要提高警觉，对可疑情况要及时报告。

2、对出入机关办公楼的外来人员要认真按要求进行登记，严防推销、收废品等闲杂人员进入办公楼推销业务或随便行动出入，维护机关机关办公楼和院内的治安和正常的办公秩序。负责检查公物外出情况，并进行登记，出门物资在未查验清楚前不得放行。

3、熟悉本机关人员、车辆等基本情况，对外单位及外地来机关办事的车辆，应问明情况。外单位的车辆在下班后和公休日，不准在机关院内停放;非来办事的车辆，不准停放在机关院内和办公楼前。

4、要热情接待前来办事的群众，并正确指引有关部门的位置，接待集体上访人员要注意工作方法和态度，人数较多并有聚众闹事苗头时，要及时关上大门，并迅速通知局领导，防止有关人员冲击机关办公场所。

5、加强防范检查，要以防火、防盗、防破坏为主要内容，随时巡查机关各部位防火、防盗及防漏(水、电)情况，并填写好巡查日志。工作日内每晚7:00前要对办公楼进行全面检查，查看各办公室和走廊的门窗、电器是否关好，如发现未关好的，要立即与相关办公室或人员联系，夜间要定时巡视机关办公楼和大院。

6、严守大门，办公楼前大门办公时间要求敞开，非办公时间半闭，晚上7:00全闭，次日早上8:00开门。机关后院大门在上下班和本单位车辆出入时间打开，其它时间关闭。

7、发现偷盗等违法犯罪分子，应想方设法擒获;如遇治安或刑事案件，要保护好现场，并立即报警和向办公室报告。发现火险迅速报警，并尽力组织扑救。

8、协助做好防汛等其它特殊时期的值班工作。积极认真地做好领导交办的其它工作任务。

三、违规责任

门卫人员对机关安全有直接责任，必须确保机关安全。一旦出现问题，要追究有关人员责任，并与工资挂钩。在职责范围内出现失(盗)窃等安全保卫问题，将视情节轻重给予扣发工资或辞退处分。

推荐制度创新攻坚方案心得体会和方法二

第一条为了规范奥体中心和驻地各单位职工的车辆清洗，做到洗车时合理用水，特制定本制度。

第二条本制度适用于奥体中心及驻地各单位。

第三条洗车由专人负责。

第四条奥体中心及驻地各单位公用车辆及私家车，均需到统一洗车点洗车，洗车收费为10元/辆，任何个人不得私自接水洗车。

第五条洗车人员应本着节约用水的原则，洗车时要严格控制用水量，禁止用水直接冲洗地面。

第六条洗车时，确认车辆门窗关紧，车辆表面没有不适宜清洗的状况，如有及时改正或记录。

第七条冲洗人员首先使用高压水枪对车辆表面进行冲洗，不得遗漏车轮、车轮挡泥板、门下沿等位置。

第八条冲洗一遍后，使用干净的泡沫和洗车液，擦拭车身表面。注意：擦拭轮胎钢圈的毛巾和擦拭车身的毛巾完全分开。

第九条经洗车液清洗后，冲洗人员再次按上个步骤要求进行冲洗。

第十条擦车人员使用干净整洁的毛巾擦净车身表面。

第十一条对前烟灰缸、仪表台、方向盘进行擦净如脚垫很脏，用双手将脚垫取出进行拍打去尘。

第十二条洗车完毕后，将车窗、门关紧，钥匙交车主。

第十三条前档玻璃及所有门窗玻璃洁净无污物。

第十四条车身表面无可用毛巾擦去的污物。

第十五条内外反光镜明亮且外观不滴水。

第十六条钢圈无可用毛巾擦去的污物。

第十七条前烟灰缸、方向盘清洁。

第十八条地毯拍打去尘

第十九条由保卫部、工程设备部和质量办负责院内巡查，发现私自接水管、打水洗车的人员要立即制止，并记下车号，予以口头警告。如同一辆车发现第二次私自洗车，没收洗车器具，并罚款50元。

推荐制度创新攻坚方案心得体会和方法三

认真贯彻总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，全面落实7月31日国务院秋冬季疫情防控工作部署会议要求和省、、市秋冬季新冠肺炎疫情防控工作部署会议安排，抓住当前疫情形势稳定向好的有利时机，强化底线思维、风险意识，坚持问题导向，补短板、堵漏洞，做好各项防控准备工作，积极应对秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情，有效遏制疫情传播和扩散，保证疫情防控和经济社会发展两不误、两推进，实现疫情防控常态化。

（一）开展“大排查”

对境外管控继续坚持“购票有预警、落地有人盯、运转全封闭、隔离全时空”的有效办法，对境内出现1例以上本土病例的地区立即启动排查管控机制。

1.加强重点人群排查。通过定点镇卫生院发热门诊、个体诊所、药店等哨点监测，健全多渠道监测预警和多点触发机制，不放过任何疑点；通过社区网格化管理“五长制”和村屯“十户联防＂机制管控措施，织牢织密基层防护网；通过有效利用“大数据＋网格化＋铁脚板”排查，确保不漏一人；持续加压推进公民个人主动报告和部门（单位）跟踪督促报告，切实摸清底数；通过持续开展“党员＋疫情防控”活动，充分发挥党员的带头防控引领作用。

责任单位：各村、社区，镇直各单位

完成时限：持续排查、监测、管控

2.加强重点场所排查。定期开展镇农贸市场、农产品批发部（海鲜市场）、超市等各类交易市场（包括附设冷库）以及专业冷冻冷藏库房、医疗机构等重点场所的环境采样监测，对国产和进口冷链食品存储、运输设施进行新冠病毒核酸检测。

责任单位：市场局分局、镇卫生院并联系市卫健局、安监站并负责联系商务局和交通局

完成时限：持续排查、检测

3.加强重点物品排查。对农贸市场、农产品批发部（海鲜市场）、超市等各类交易市场（包括附设冷库）所存放或销售的物品开展监测检查，重点加大对来自疫情高发国家和地区进口冷链食品的检验检查力度，发现问题立即上报、及时处置。

责任单位：市场局分局、镇卫生院并联系市卫健局、安监站并负责联系商务局和交通局

完成时限：持续排查

（二）强化“大监测”

按照国务院联防联控机制、省、市和市新冠肺炎疫情常态化监测预警工作要求，做好新冠肺炎疫情常态化监测预警工作，提高监测敏感性和分析预警能力。

1.做好病例监测。落实发热病例、急性呼吸道感染的住院病例等相关人员的核酸检测和传染病监测系统网络直报。

2.做好重点场所人员监测。加强养老机构、学校、幼儿园、餐馆、农贸（集贸、海鲜）市场等重点场所人员及从业人员健康监测。

3.做好社区监测。对纳入社区管理的来自中高风险地区人员、入境人员等做好发热、呼吸道症状等监测。

4.做好体温监测。严格执行火车站、公路客运站、商场超市等人员聚集场所的体温监测制度。

5.做好药品销售监测。镇内至少1家有连锁分店的药店监测退烧、止咳、抗病毒等药品销售情况，发现问题及时报告。

6、做好病原学监测。定期采集一定数量的有发热症状的病例样本，进行新冠病毒核酸检测。

7、加强大数据监测。完善传染病疫情网络直报系统，发热门诊监测网络，发挥智能化信息技术优势，生成各类监测数据报表，实现每日每周监测数据的可视化展示与自动化分析。

责任单位：各村、社区、市场局分局、镇卫生院并联系市卫健局、安监站并负责联系商务局和交通局、办公室联系网信办、党建办联系教育局

完成时限：持续检测

（三）组织“大培训”

1.救治队伍培训。组织医院相关专业的医护人员对新冠肺炎医疗救治方面的培训，同时通过远程视频等方式开展全员培训，做到新冠肺炎诊疗方案、防控方案、防护技能人人掌握，提高全体医务人员对新冠肺炎的认证能力，推动救治能力与日常工作能力大提升。

责任单位：卫生院并联系市卫健局

完成时限：9月底前完成

2.采样队伍培训。组织医院相关医护人员通过关注微信公众号，完成全国新冠病毒核酸检测培训学习。组织医院相关医务人员进行核酸采样理论培训和实践操作培训，确保每个人都熟练掌握采样方法技能，能够在任何场所、任何条件下进行有效采样。

责任单位：卫生院并联系市卫健局

完成时限：9月底前完成

（四）开展“大演练”

各相关部门要紧紧抓住疫情平稳的有利时机，针对疫情防控开展各类情景演练，聚焦疫情防控流程，掌握关键环节、明确工作要点、熟悉管理流程，全面提升各类人员应对实战的能力，确保疫情面前指挥有序、忙而不乱。

责任单位：各村、社区、镇直各单位

完成时限：9月底前完成

（五）推进＂大建设”

1.强化发热门诊建设。镇中心卫生院要设置发热诊室和留观室。

责任单位：镇卫生院并联系市卫健局

完成时限：12月底前完成

2.落实疫情管理信息化建设工作。推广应用市开发的疫情综合管理相关系统，通过应用信息系统方便入户排查登记，创建四类人员建档立卡，摸排监测其健康状况，对确诊病例和疑似病例的密切接触者进行规范管理，实现疫情防控管理信息化。

责任单位：镇政府办公室

完成时限：9月底前完成

（六）做好“大准备”

1.防控物资准备。要健全完善储备物资调用机制，按照要求储备足量医疗物资。平时状态下医疗机构物资药品储备量原则上满足10天运转需要，战时状态下医疗机构物资药品储备量原则上满足30天满负荷运转需要。做好医疗废物转运和医疗污水处理。做好疫情防控重点地区生活必需品保障。物资储备均应落实消防安全防范措施。

责任单位：镇政府办公室、镇卫生院、安监站并联系市工信局和发改局

完成时限：持续准备

2.隔离场所准备。要准备充足符合标准的隔离场所，保证突发疫情时能够立即启用。同时要有备用集中隔离场所作为补充。

责任单位：各村、社区

完成时限：9月底前完成

3.人员队伍准备。组建疫情研判、流行病学调查医疗救治、村（社区）防控、心理疏导等队伍。组建村（社区）管理人员、志愿者、网格员等村（社区）防控队伍。

责任单位：各村、社区、镇中心卫生院

完成时限：9月底前完成

（七）强化“大宣传”

各村、社区、镇直各单位要以国务院《夏季重点场所里单位重点人群新冠肺炎疫情常态化防控相关防护指南》和《不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等防控指南为重点，通过新媒体发布信息推送温馨提示，村、社区和经营门店开展大喇叭（小喇叭）宣传等方式，多维度、全万位、无死角地开展防控知识的宣传普及，努力营造人人懂防控、会防控、参与防控的社会氛围。

责任单位：各村、社区、镇直各单位

完成时限：持续开展

（八）开展“大督查”

启动疫情防控常态化督查工作模式，镇成立督导检查组（行业指导组）对上述工作任务列出清单、明确标准，逐条逐项开展督查，发现问题立即整改，让督查跟踪秋冬季疫情防控工作全过程，确保疫情防控各项任务在规定时间内落实落地。对未及时完成任务的，一律追究相关责任。

责任单位：镇疫情防控指挥部督导检查组

完成时限：持续开展

一是加强组织领导。各村、社区、单位、部门要加强组织领导，坚持党政主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制，主动谋划新冠肺炎疫情防控工作，及时协调、解决疫情防控中遇到的重大问题，坚决压实、部门行业、企业法人和个人家庭的“四方”责任，确保各项疫情防控措施落地见效。

二是加大资金投入。要统筹做好资金调度和保障工作，优先保障和及时拨付疫情防控资金，切实保障疫情防控支出需求，保障医疗物资动态储备。要做好资金的合理分配使用，建立疫情防控资金台账，严格规范资金用途，提高财政资金使用效益。

三是强化责任落实。各村、社区、单位、部门要针对新冠肺炎疫情秋冬季防控工作的前期准备开展自查自纠，发现问题立行立改。镇疫情防控指挥部将适时对相关部门疫情防控准备工作开展暗访督查，对管控不严、作风不实、失职失责，导致疫情反弹、造成不良影响的，一律依法依规严肃查处问责。

推荐制度创新攻坚方案心得体会和方法四

1. 基本政策 公司员工在被聘用及晋升方面享有均等的机会； 职位或补空缺职位时，本公司将在可能情况下首先考虑已聘用员工，然后再向外招聘； 工作表现是本公司晋升员工的最主要依据。

2. 入职手续 应聘者通过公司面试，并经确认合格后，可被公司聘为正式员工。 新入职员工必须填写《公司员工登记表》一式二份并准备彩色一寸照片2 张； 公司将组织新入司员工参加新员工培训，以使员工对公司概况有初步了解。

3. 试用期 新员工被录用后，一律实行试用期，试用期时间为三个月，试用期间公司将对员工的表现及其对工作的适应程度进行考核。； 试用期薪资执行公司制度标准； 试用期届满，经公司考核者，可转为正式员工，考核不合格者，公司予以辞退。正式员工薪资待遇按公司工资制度执行。

4. 聘用的终止 试用期间以后，公司或员工均可提出终止劳动合同，但应提前一个月（至少22 个工作日） 提交书面通知。 若员工严重违反国家法律法规或违反公司的规章制度及劳动纪律，公司可不必提前通知员 工与其解除双方的劳动合同。

5. 劳动合同 新员工在入职一个星期内，公司与其签订劳动合同，员工应严格执行劳动合同。

6. 离职手续 凡离职者，必须先填写离职申请书。 员工离职应按公司规定移交所有属于公司的财产，经核准离职且办妥移交手续，方可正式离职。 未办离职手续自行离职者，公司财产若有损失、遗失，其损失全额从薪资中扣还；

7. 个人资料 员工的个人资料包括家庭住址、电话、婚姻及子女状况及时提供给公司行政部。

8. 业绩考评 公司推行严格的绩效考评制度。实行年终考核和年中考核。考核结果将作为员工晋升或 提薪的重要依据。员工福利

9、社会保险 在公司工作三个月试用期届满，并经正式录用者，公司购买社会保险。

工作规范

1. 行为准则 尽忠职守，服从领导，保守业务秘密；爱护公司财物，不浪费，不化公为私；遵守公司一切规章制度及工作守则；保持公司信誉，不做任何不损公司信誉的行为；

2. 工作态度 员工应努力提高自己的工作技能，提高工作效率；热爱本职工作，对自己的工作职责负全责员工之间应通力合作，互相配合，不得相互拆台或搬弄事非； 对本职工作应争取时效，不拖延，不积压；待人接物态度谦和，以争取公司同仁与客户的合作；

3. 工作纪律 按规定时间上下班，不得无故迟到、早退；服从上级的工作安排，一经上级主管决定 ，应严格遵照执行；

考勤制度

1. 工作时间 公司员工实行每周五日四十小时工作制。周六、周日为正常工休时间。 公司作息时间为：

2. 考勤办法 公司员工一律实行早晨上班签到制。签到必须本人亲自执行，不得代签。在规定时间未签到者，视为迟到；超过31 分钟，视 为旷工。迟到、旷工者分别按公司制度予以处罚。

3. 请假程序和办法 员工请假，需填写请假申请单，经部门经理审批后提交行政人事部。如假期超过三天的， 需经总经理批准，方可准假。

推荐制度创新攻坚方案心得体会和方法五

为加强机关财务管理，规范财务审批，节约经费开支，防止国有资产流失，提高资金使用效益，保证机关各项工作正常运转，根据有关规定，并结合实际，制定本制度。

第一条 收入管理

机关收入应全部纳入财务核算，在业务活动中与其它单位或个人发生的一切款项，应该及时开具财务票据、收取款项、登记入账，不得截留、隐瞒、挪用。严格执行“收支两条线”管理，机关的房屋出租，应签订房屋租赁合同，指定专人负责收取租金。

第二条 经费开支审批

机关财务开支坚持“一支笔”审批。本单位的具体规定(略)

第三条 经费开支报销规定

经费报支要严格执行国家财经法规和财政部门有关规定。当月的票据当月报销，最迟不得超过一个月。在资金结算中，1000元以上的大额开支必须通过银行转账，不能用现金支付。

发票(原始凭证)应具备以下内容：①单位名称;②填制日期;③款项内容(用途)、金额;④填制单位发票专用章(财务专用章或单位公章)。凡从外单位取得的发票(原始凭证)，一般应为正式发票或财政票据，并盖有填制单位财务印章或发票专用章;票据填写字迹要清楚，不得涂改、挖补，大小写金额必须相符;多联套写凭证，不得拆开分张单写。禁止白条报支有关费用。

1、办公费。核报各种办公用品时，必须附按发票规定的品名、单位、数量、单价、金额等内容开具的发票。若一次性购买办公用品较多，无法在发票中写明，可附上购物清单并加盖销售单位的发票印章。办公用品一律由办公室统一购置，符合政府采购的支出一律实行政府采购。其他科室所需办公用品按规定手续到办公室领取，不允许自行购置。

2、电话费。注意节约电话费的开支，单位公用电话原则上用于公务活动，严禁拨打语音、小额支付等特殊服务电话。

3、水电费。加强水电管理，压缩水电费支出，从严控制办公用电用水。家属楼家庭用水用电和单位出租的门面房暂未向供电(水)部门直接交费的，由办公室2人以上抄录各用户电(水)表数，据实收费后统一交机关财务。

4、车辆维修费。机关车维修应由司机事先填写“车辆维修申请表”，报请主管领导审批，然后将车辆交付定点维修厂维修，如发现有新增维修项目，必须报主管领导批准。车辆修好结束后，司机应将维修单带回交主管领导审核签字，然后转交财务部门。财务部门根据车辆维修单，定期与维修厂核对，审核无误后将票据(修理厂家的维修明细结算清单)转交给车辆管理人员履行结账报销手续，经领导审签后财务部门予以支付维修款项。司机补助按机关规定执行。机动车保险按财政局要求统一办理。

5、交通费。按照办公会研究制定的费用标准，单位的具体规定(略)……全年费用总额不能超支，结余部分可结转下年。

6、差旅费。差旅费报销标准严格按财政局有关规定执行。外出学习、培训等所需经费报销必须附主办单位通知文件，并经领导审批。报销内容主要由交通费(车、船、飞机等)和住宿费(培训费、会议费、餐费等作单独列支)组成。外出进行招商考察活动经费支出须经领导批准，并事先编制经费预算，报销时不允许超出预算。如通过旅行社安排交通和食宿，可凭旅行社开具的发票作为报销票据，报销凭证需附考察活动支出明细单。

7、会议费。各科室承办会议，必须先列出会议经费预算方案，由主管领导审查，报办公会批准。报销会议费应附会议通知文件、参加人员签到单、会议费预算审批表、会议费结算清单和会议费的发票。凡超出审批标准的会议费，不得报销。赴国内出差等公务活动经领导同意后应按当地现行规定的差旅费、会议费项目标准由经办人持真实有效的原始票据据实到财务部门报销。

8、接待费。公务接待一般由办公室按有关规定和标准统一安排，接待经办人员每周将接待情况列出详单，报请领导审批后转交财务部门。财务部门根据接待清单，定期与饭店核对，无误后由接待经办人员履行签字报销手续，最后财务部门予以支付款项。

9、慰问费。在职干部职工因病住院，由人事科提出慰问意见，经领导批准后组织慰问。慰问费标准科级干部200元，处级干部300元，离退休人员另行规定。

10、修缮费。所有修缮项目(包括零星修缮费)应编制预算，按照有关规定确定施工方，并签订施工合同。工程进度款的支付，必须凭合法正式的原始凭证。修缮项目竣工后，应编报竣工财务决算和修缮项目明细单，报领导审批后方可支付款项或余款。

第四条 往来款项管理

1、各科室因公需要借款时，由借款人按规定填写借款单，经主管领导审核，报请领导审批后，财务部门方可办理借款手续。

2、预支的差旅费，在出差人员返回7日内应结清;零星购物借款，应在收到发票15天内办理报销手续。借款时间最长不得超过45天。前次借款未还的，不得办理新的借款。出纳人员要加强对借款情况的清查，及时催还到期借款。

3、公款不得借给个人或私人使用。

第五条政府采购

机关大宗、大件物品采购，较大支出的维修及各项长期支出活动，要按照政府采购的程序公开招标购置或决定施工服务单位，以节约开支。所有物品采购、经费结算必须由财务人员参与、两人以上经办，并在单据上签字;其他科室人员如需报销，须经主管领导确认签字，并报请领导审批后方可支付款项。

第六条 票据、印章管理

收款票据、印章应分别指定专人管理，即管章的不管票据、管票据的不管章。票据领用时要进行登记。出纳人员在收到款项时，必须按款项的内容开具票据(除财政正常经费拨款无需开票外)，并严格按规定的要求填写完整、清楚、不得涂改，作废的票据(一式三联)应同时加盖“作废”章。

财务专用的公章、名章和支票，由会计和出纳分别保管，超出正常业务范围用章必须事先请示领导批准。

第七条 固定资产管理

凡是使用年限在一年以上以及单价在规定金额以上(一般设备500元，专用设备800元)的购入物品，都应记入单位固定资产管理。

1、固定资产要指定专人管理，并将固定资产进行分类分项登记、编号，建立财产管理卡片，会计账簿必须设置固定资产明细账，定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，年度末要进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。

2、固定资产一律不准私人侵占或带回家用，严禁以物易物或赠送、转让。机关工作人员调离本单位时，必须将借用或领用的设备、图书等归还，并由固定资产管理人员签字清账后方可办理调离手续，否则由管理人员负责追回或赔偿。

3、大额固定资产的购置，实行政府集中采购。购进的资产要由固定资产管理员负责验收并登记固定资产实物帐。固定资产购置应做到资源共享、优化配置，避免重复购置和闲置。

4、固定资产报废处置由使用科室提出申请，经与固定资产管理人员核对后，填写“固定资产报废处置表”报局领导批准(必要时报财政审批)后方可核销，任何科室及个人未经批准不得随意处置固定资产。固定资产变价收入必须纳入局机关收入管理。

5、每年度末由固定资产管理部门、使用部门和财务部门进行一次全面的清查盘点，确保固定资产总账、明细账和实物相符。对盘盈盘亏的固定资产要查明原因，明确责任，按有关规定办理盘盈盘亏手续。对清查盘点中发现的问题，应及时采取措施，加强管理。

第八条 本制度从印发之日起执行。

推荐制度创新攻坚方案心得体会和方法六

国家为推进企业自主创新出台了很多政策，也陆续投了不少钱，但大量的企业仍缺乏创新积极性。企业并不缺钱，如今年上半年全国城镇固定资产投资中56%投资来源于企业自筹资金，但为什么企业总是喜欢把钱用于扩大规模、搞多元化，而不愿投向研发呢?问题症结何在?如何才能调动企业自主创新的积极性?这是值得深思、有基础意义的问题。

目前企业创新面临两大问题。一是条件不足，如创新基础差、能力弱、缺乏创新型企业家和技术人才、政策支持不到位等。二是动力不足，企业缺乏创新热情，对传统经济增长方式和原有企业发展模式的依赖仍很强。总体看，自中央提出增强自主创新能力、建设创新型国家战略以来，创新工作有成效，但与中央要求还有很大距离。根据国家科技部统计，到目前为止，全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅为0.56%，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。创新动力不足已成制约企业自主创新的核心问题。

内在动力是外部条件发生作用的前提。缺乏创新主体的内在动力，外部支持性政策的作用很难有效发挥，有的甚至会被扭曲，一方面可能会成为企业借机向政府要钱、要政策以及寻租获利的机会，另一方面则可能成为一些政府部门借机强化对企业干预、扩展部门权力的工具。“多个部门抓创新，但却不知谁负责”是各地反映较多的一个问题。由于“多龙治水”，扩权争利便难避免。同时，政府搞评奖、定创新项目、由政府出资成立投资公司增加创新投资等早已被证明不会有什么好效果的做法又开始时兴，很多地方的政府部门又开始“忙”起来，感到对企业又有“抓头”了，结果是政府对企业干预增加，企业却怨声载道。在企业动力不足的情况下，试图只通过政策扶持或增加投入来实现自主创新，是不可能的。没有企业的自主、自觉行动，政策再帮忙，反而会增强企业创新的惰性。

企业愿不愿意创新，既取决于自身能力和企业家意识，又与国家环境密切相关。从创新规律看，一个国家的发展环境对企业创新动力的形成和创新的程度有决定性影响。在生产要素导向阶段(即经济发展主要依赖自然资源、忽视环保、廉价劳动力等基本生产要素)和投资导向阶段(即靠大规模投资支撑经济发展)，企业可以轻易获取廉价生产要素或大量生产订单，创新意识普遍不强，这两个阶段是创新不活跃期，此阶段发展环境的特点决定了很难产生大规模的创新活动。只有当国家经济转向或处于创新导向阶段时，大规模的企业创新才会出现，这个阶段是创新活跃期。

创新导向阶段之所以能产生大规模创新活动，是该阶段重大环境要素的特点决定的。根据迈克尔·波特的钻石理论和美、欧、日等国发展实践，能从根本上激发大量企业进行创新的重大环境要素主要包括生产要素条件、市场环境、需求水平、产业环境、政府角色。这些要素既影响企业创新，也是决定产业发展和国家竞争优势的重要因素。这也说明创新与经济发展不能割裂。创新导向阶段环境要素的主要特点及其与创新的内在关系是：

①适度的、相对不利的生产要素环境。从各国创新历程看，在资源、能源、人工、自然环境等初级生产要素相对富裕、宽松的地区或发展时期，企业创新不活跃。而适度的、相对不利的生产要素环境，如资源和能源相对不足、人工成本上升、环境压力加大等，往往能逼迫企业走上创新道路。

②健康的市场环境。这是大规模创新活动产生的基础。创新对市场环境要求主要有四条，首先，有真正的市场主体。企业能基于内外部环境变化自主选择发展道路。其次，充分、规范的竞争环境。越是竞争充分的行业和地区创新越活跃，垄断和竞争无序会扼杀创新。再次，公平的发展机会。在“暴利”和“寻租”盛行时代企业很难安心创新;在优待外资、排挤内资的不公平环境下，很难调动本国企业的创新积极性。第四，完善的法律环境。其中最重要的是财产和知识产权保护制度。

③挑剔的需求条件。市场需求是企业创新的原动力。成熟、挑剔、且不断升级的客户需求会牵引企业走上持续创新的道路，低层次的需求条件则只能养活创新意识差、技术水平低的企业。

④良好的产业环境。在产业基础好，产业规模较大、产业组织合理，有上下游层层加压、相互提升的产业集群，有发达的科研院所、服务商等各类相关支持性机构聚集的产业环境下，企业既有创新动力，也有条件，因此创新活跃;相反，在恶劣的产业环境下，企业不愿创新。

⑤正确的政府角色。创新风险过大会吓跑企业，政府干预过多则会扼杀企业创新激情。

中国正处在由要素和投资驱动经济增长向创新导向阶段转型时期。目前离创新导向型环境还有相当距离。一方面，要素环境的转型在不同程度地向企业传递创新的压力和引力;另一方面，环境转型还远未完成，国家有关政策也未调整到位，从而决定了大量企业必然缺少创新的动力和激情。因此，要从根本上解决中国企业创新动力不足问题，必须建立创新导向型国家环境。同时，环境转型的长期性也决定了一个国家大规模创新局面的形成也将是一个长期、艰苦过程。忽视要素环境对创新的根本性影响、急于求成、表面文章等做法都是与创新规律相违背的。

中国现阶段要素环境的主要特点及其对企业创新动力的影响具体表现为：

①逼迫企业创新的要素压力机制尚未形成，生产要素压力没有及时、充分传递到企业身上。中国的要素环境实际上已不宽松，能源、矿产、资金、土地、劳动力、环保等的压力越来越大。但由于历史原因和政府出于保护企业的考虑，一些重要生产要素的价格被长期扭曲、压低，要素价格不能反映其在市场上的稀缺程度。企业既然能较容易地获得低廉生产要素，便没有足够动力去改变靠消耗资源、追求低成本和规模扩张的发展模式。既然走老路仍能活下去甚至还活得不错，谁也不愿去冒创新的风险。

②缺乏催生创新、保护创新的市场环境。由于企业改革不到位，在所有权实质性缺位、干部任用非市场化情况下，多数国有企业还不是完整意义上的市场主体，企业高管人员为迎合政府偏好和迫于短期业绩压力，大多不会选择投入大、周期长、风险高，且往往是“前人栽树后人乘凉”的创新道路。一些行业竞争过度和一些行业由于垄断而竞争不足，限制了竞争刺激和逼迫企业创新的作用。法制环境不完善，如财产保护不到位，投资者特别是民营企业对技术创新这样的长期投资还有一定担忧;知识产权保护不到位，使创新产品、技术、专利等得不到有效保护，企业不敢创新。

③需求对创新的牵引和拉动乏力。国内低层次需求过大、缺少作为主流的挑剔型客户群、消费升级慢、政府需求侧管理政策不到位、全社会鼓励创新的消费文化缺失等，严重制约了需求对创新的牵引和拉动作用。

④产业环境总体有所改善，但刺激和拉动创新的效应却不明显。目前在全国很多地区已形成若干大小不等的产业集群，但由于产业集群内低水平重复严重和低端企业过多、有系统集成和产业链领导能力的大型企业过少、生产性服务业发展缓慢等原因，多数产业集群还没有形成上下游相互提升、竞争压力层层下传的集群创新机制。同时，一些产业集中度低、产业低端恶性竞争严重、国家一些产业政策存在偏失等也在一定程度上抑制了企业创新的激情。

⑤政府在创新活动中越位和缺位在一定程度上压制了企业创新。政府越位表现为对企业行政干预仍过多，一些地方政府在创新中违反创新规律，急功近利，拔苗助长，甚至给企业下达创新任务、由政府确定创新项目等做法，对企业创新造成极大伤害。政府越位可能导致的直接结果是将本应由市场驱动的创新活动扭曲为政府主导的创新。政府缺位表现为在一些重大领域的技术创新中政府未能有效分担相应风险，未能给本国企业提供足够的创新机会，未能提供完善的基础研发、教育、金融等基础性环境。

让企业有创新动力没有捷径可走，不是出几项政策、加大些投入、宣传动员就能解决的。它是一项系统工程，其中关键是建立能逼迫和吸引企业持续创新的国家环境。这种环境的形成过程也是大规模创新出现的过程。应按照自主创新和经济转型相结合、各类环境要素政策相协调的原则，下决心理顺和调整要素政策。

1、加快推进生产要素价格的市场化进程，形成逼迫企业创新的要素倒逼机制。由于能源、资源、人工、环境等生产要素价格上升的巨大压力迟早要释放，我们必须通过调整要素政策将这种压力释放的过程变成逼迫企业不断创新的过程，而不应放任压力释放从而大面积削弱国内企业竞争力或用政府力量阻止其向企业传递。要素政策调整的重点是逐步实现能源、资源、劳动力等要素价格的市场化，使之能充分反映其在市场上的稀缺程度。要素政策调整的结果是形成相对不利，但又不会一下子使企业陷入困境的生产要素环境和相应的逼迫机制。同时也应当看到，相对不利的要素环境是双刃剑，必然有一些习惯了过“宽松”日子的企业会因此过早陷入困境，经济发展速度也可能放慢，社会就业压力会阶段性加大等。这对政策制定、推出时机、相关配套等都提出更高要求，政策制定者必须对可能产生的各种影响要有充分估计。

2、完善催生创新、保护创新的市场环境。市场环境得不到改善，就不可能出现大规模的创新活动。要进一步放开市场准入，提高竞争水平，打造充分、有序的竞争环境，强化竞争对创新的压力和推动力。加大财产权和知识产权保护力度，保护企业创新热情，让企业敢于创新。

3、深化企业改革，让国有企业成为真正的市场主体。现在国有企业改革还不到位。要让国有企业有内在创新动力，就必须改革现有国有企业的业绩考核制度和国有企业经营者的考核与任用制度。积极探索建立国有资产监督权(行权机构如国家审计署、财政部等)、出资人所有权(行权机构是真正意义上的出资人代表)和运营权(行权机构如国有资产运营公司)相对分开的国有资产管理新体制。

4、调整和制定有关需求政策，形成拉动企业创新的需求牵引机制。从需求侧研究和制定有关政策以拉动企业创新是发达国家的普遍做法。我们要改变多年来重厂商侧轻需求侧管理的做法，调整和制定有关需求政策，如利用法律、行政、标准等手段提高需求标准，拉动产品或产业升级。改革政府采购的体制和机制，扩大政府采购对自主创新的支持作用，特别是要动用重大工程项目招标、重大技术采购等国家资源，为国内企业提供重大工程实践机会和创新产品的市场出口。

5、进一步改善产业环境，发展、提升产业集群，形成集群创新机制。要大力培育有技术集成和产业链领导能力的大型企业，支持科技型中小企业，发展生产性服务业。推进产业结构调整，鼓励国内产业并购、重组、联合。进一步规范产业秩序，减少恶性竞争。

6、正确政府定位，实现政府与企业良性互动。政府是创新环境建设主体，企业是自主创新主体。政府应努力克服创新中的越位和缺位问题，致力于激发企业创新热情、提供有利企业创新的条件、承担企业不能承担的创新风险这三大任务。对政府不能干或干不好的事情，要坚决交给企业或协会、中介等组织。

推荐制度创新攻坚方案心得体会和方法七

一、理论创新的内涵界定

第一种观点认为:理论创新就是认识世界，就是把对客观世界的认识由感性认识提高到理性认识，形成理论形态的认识成果，即新的思想、观点、原理。i

第二种观点认为:提出新观点、新理论是理论创新，对过去的观点、理论有所改进，增加了什么或减少了什么，也是理论创新。新的“理论”应该是真实的理论，即真理性的理论，而不是主观随意的虚假之词。理论创新并不是为新而新，新就是一切。ii

第三种观点从理论创新的客观根据、客观内容、客观标准的角度，界定理论创新的科学内涵有二:一是理论确实反映了人类历史时代的变化和中国社会历史时代的变化;二是理论确实回答了时代变化提出的新课题;二是理论的这种反映和回答确实被实践证明是正确的。iii

也有论者提出:“理论创新就是要在解决实践问题总结实践经验基础上不断提出正确的新观点、新论断、新理论”。 理论创新是客观辩证法发展的必然，理论创新的灵魂在于体现时代性，创新的动力在于它的实践性，创新的本质在于它的开拓性，创新的关键在于把握规律性。

二、中国共产党理论创新的历程

恩格斯指出:“历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始，而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映”v。中国共产党理论创新的历程就是马克思主义中

国化的历程，这一历程基本上是沿着“回答什么问题，怎样回答问题”这一理论范式展开的。

1、新民主主义革命时期和社会主义建设时期的理论探索

20世纪初期，中国处在一个社会冲突激烈、矛盾变动急剧的时代，中国共产党就是在这样的背景下产生并领导中国革命实践的，中国共产党人的创新意识和创新思想也是在这样的时代背景下孕育起来的。急剧变动的时代必然呼唤新的时代，毛泽东作为中国共产党人的杰出代表，在这样一个大变动的时代背景下，带领中国共产党人解决了在一个半殖民地半封建的大国，无产阶级如何领导革命，如何夺取政权，中国走向何处去的问题。

1920xx年爆发了“五四运动”，这是一场由中国先进知识分子掀起的为挽救祖国危亡而进行的爱国运动，是中国先进知识分子把目光由西方转向东方的转折点，是中国新民主主义革命的开端，这一进步促进了社会主义思想在中国的传播。1920xx年，选择马克思主义为行动纲领的中国共产党成立了。在党初期的建设和发展过程中并不是一帆风顺的。对于无产阶级究竟应该如何领导革命，如何夺取政权，中国走向何处去等一系列问题的看法并不是完全清晰的，在摸索的过程中也出现了曲折与反复。经历了大革命失败的中国共产党人开始寻求新的革命道路。1920xx年8月起，仿效俄国十月革命道路，中国共产党人在中心城市举行武装暴动，相继发动了南昌起义、秋收起义和广州起义二大起义。由于脱离了中国的实际情况，二大起义均以失败而告终。以毛泽东领导的湘赣秋收起义为代表，首先放弃进军长沙的原定

计划，开辟了井冈山革命根据地，这是对中国革命道路的最初探索。毛泽东明确指出:“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际情况相结合”vi，并且提出了富有哲理的两句话，一个是没有调查研究就没有发言权，一个是中国革命斗争的胜利，要靠中国同志了解中国的情况。在经历了一大前后的艰难起步后，从二大到八大这长达34年的历史中，随着中国共产党人对中国国情的认识渐趋全面、深刻，革命斗争的日益广泛、深入进行，经验教训的不断总结，马克思主义中国化开始在理论上和实践中不断取得突破，结出丰硕的果实。在1938年党的六届六中全会上，毛泽东首次提出了“马克思主义中国化”的论断，要求中国共产党人学会把马克思主义理论应用十中国的具体环境，“使马克思主义在中国具体化，使之在其每一表现中带着必须有的中国的特性，即是说，按照中国的特点去应用它”vii。从此，马克思主义中国化的进程有了旗帜鲜明的标志性方向。以党的七大为标志，马克思主义中国化实现了第一次飞跃，达到了第一个高潮。

毛泽东在新民主主义革命时期，科学地回答了近代中国革命的对象、任务、性质以及革命的动力、领导权的问题，并分析了中国革命的前途，找到了中国自己的革命道路，建立了中华人民共和国，为中国走上社会主义道路做足了思想准备、理论准备和组织准备，带领中国共产党把新民主主义革命顺利地转变为社会主义革命。

20世纪50-70年代，中华人民共和国成立后，以毛泽东为核心的第一代领导集体面临着如何进行社会主义建设的问题。社会主义是作为一种理想制度被介绍到中国的，但是究竟社会主义是什么样子和怎样建设社会主义，不仅一般人不清楚，就是以它为奋斗目标的中国共产党人在当时也“不甚了了”，毛泽东也不例外。建国前夕，他指出:“他们已经建设起来了一个伟大的光辉灿烂的社会主义国家。苏联共产党就是我们的最好的先生，我们必须向他们学习”viii。这是我们党对社会主义认识的起点。在社会主义革命建设过程中，毛泽东为代表的中国共产党人进行了艰辛的探索。国内，经历了百年战乱，基础十分薄弱，百废待兴;国际上，面临着西方发达国家反华势力的叫嚣，如何搞建设成为了摆在新中国面前的一个新问题，是一项需要我们去开创的崭新的事业。正是在这样的时代背景下，中国共产党人创造性地提出以苏联为借鉴，建设中国社会主义的伟大构想。1955年，毛泽东在中国共产党内率先提出了以苏联经验为借鉴，探索适合中国国情的社会主义建设道路的重大问题。1956年4月，毛泽东发表《论十大关系》的重要讲话，正式提出了探索中国社会主义建设道路的任务。1956年9月召开的中共八大，正确分析了二大改造完成后国内形势和主要矛盾的变化，提出了党在今后的根本任务，并制定了党在经济、政治、组织等方面的方针和政策，取得了探索中国社会主义建设道路的重大成果。随后，以毛泽东为代表的中国共产党人又从经济建设、经济体制改革、民主政治建设、思想文化建设等各方面，进一步探索中国社会主义建设道路问题。1957年2月，毛泽东发表《关十正确处理人民内部矛后的问题》重要讲话，提出关于社会主义社会矛盾的学说，取得了探索中国自己的社会主义建设道路的新成果。

2、社会主义现代化建设时期的理论创新——中国特色社会主义理论体系的形成

xx大报告指出:中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

(1)邓小平理论的创立，不仅奠定了中国特色社会主义的理论基础，而且奠定了中国特色社会主义理论的框架基础，初步回答了“什么是社会主义、如何建设社会主义”的基本问题

邓小平1982年9月在党的十二大开幕词中宣告:“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论”ix。此后，全党解放思想、实事求是，不断推进改革开放和现代化进程，逐步形成了一套有中国特色社会主义的路线、方针和政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，开创了中国特色社会主义理论体系。1978年底召开的党的“十一届三中全会”，是我们党历史上的一次伟大转折。以这次会议为标志，中国共产党带领中国人民开始了改革开放和社会主义现代化建设新的伟大实践。在这场伟大变革中，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人始终注重总结历史的和现实的、中国的和外国的、成功的和失败的经验教训，开

创了中国特色社会主义理论体系。

1978年以后，邓小平同志领导全党恢复了实事求是的思想路线。他坚持解放思想，实事求是，在总结历史经验，研究新情况，解决新问题的过程中，把马克思主义基本原理同当代中国的具体实践相结合，以巨大的政治勇气和理论勇气进行理论创新。在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，紧紧抓住“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一根本命题，深刻揭示社会主义的本质，第一次比较系统地回答了中国社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的领导和依靠力量以及祖国统一等一系列基本问题，把对社会主义的认识提高到新的水平。回答了在中国这样一个经济文化比较落后的国家，如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思想、观点，继承、丰富和发展了马克思主义，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，从而基本解决了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一根本问题，实现了马克思主义基本原理和中国具体实际相结合的第二次历史性飞跃。

(2)“三个代表”重要思想，作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，体现了中国特色社会主义认识的进一步深入，体现了对邓小平理论的继承和发展，在继续回答“什么是社会主义，怎么建设社会主义”的基础上，创造性的回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的基本问题