科学构建基层党建工作新格局

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：加强党的执政能力建设，必须坚持“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”；“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”。在新的历史条件下，如何围绕巩固党的执政基础、提高党的执政能力来加强和改进党的基层组织建设，是一个重大课题。

近年来，中共大连市委坚持从实际出发，积极探索构建基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的创新发展。充分认识构建基层党建工作新格局的重要性和紧迫性执政能力建设是党执政后的一项根本建设。

我们党作为一个由中央、地方、基层各级组织构成的严密的统一体，党的执政能力是各级党组织能力的综合反映。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着团结带领群众实现党的历史使命和奋斗目标的重要职责。

党的基层组织自身建设和战斗力发挥得如何，直接关系党的整体执政能力和执政基础。应当看到，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这使得经济组织、社会组织和群众自治组织也发生了重大变化。

但我们从本地区的实践中感到，目前在党的基层组织建设中，与这些重大变化相适应的基层党组织体系尚未完善，不能有效地开展工作。同时，在原有的农村、国有集体企业和机关事业单位领域，党的基层组织建设也遇到了许多新情况、新问题、新矛盾。

因此，面对新的形势和新的任务，科学构建基层党建工作新格局，已经成为加强和改进党的建设的重要内容，成为提高党的执政能力的迫切要求。在深入调查研究的基础上，大连市委提出：构建基层党建工作新格局，就是要立足于经济社会生活的变化，坚持以“三个代表”重要思想为指导来认识和构架基层党建工作的宏观布局，逐步形成严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的工作网络，从而有效地推进基层党建工作，实现党的有效领导。

所谓“新格局”，是相对于计划经济体制下传统的基层党建工作格局而言的。具体地说，主要是指：在“面”上，随着城镇化进程的加快、城市管理重心下移和“单位人”变成“社会人”，党的基层组织建设由农村延伸到城市社区；在“线”上，随着所有制结构的调整，党的基层组织建设由国有集体企业延伸到非公有制经济组织；在“块”上，随着经济体制改革的深化和机关事业单位职能的转换，党的基层组织建设由机关事业单位延伸到社会团体、中介组织和民办非企业单位。

由面、线、块组成的三大传统党建领域和三大新兴党建领域，构成了整个基层党组织建设的新格局。基于这种认识，大连市委以及有关部门坚持在探索中推进，经过4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位的基层党建工作新格局。

从实际出发构建基层党建工作新格局立足