新形势下代理国库面临的问题及解决办法

新形势下代理国库面临的问题及解决办法

新形势下代理国库面临的问题及解决办法

代理国库是国库机构的重要组成部分，是国库业务体系的基础，也是保证国家预算收入及时、足额入库的重要环节。随着财税体制改革的深化、《国库会计核算系统（2.0版）》的推广应用，代理国库工作面临新的更高要求。新形势下，如何切实搞好代理国库工作，解决财税管理体制与代理国库发展的矛盾，有效防范化解国库资金风险，是一个值得探讨的课题。

一、代理国库面临的现状及存在的问题

1、代理国库组织机构不完善、人员紧缺。

代理国库设在商业银行或信用社，国库业务量较小，国库组织机构设置、人员调配就与代理行社的自身效益产生矛盾，因而，代理行社基本没有设置专门的部门或柜台办理国库业务，人手紧缺，专职人员少，大部分是兼职人员，外加办理国库业务的人员又缺乏系统的培训，造成他们业务素质、政策水平相对不高，而且，对国库资金的风险防范意识也不强，这些都会造成国库资金潜在的风险，经常出现业务办理“一手清”，经办人员因公外出或休假违规代岗或停办国库业务，导致风险隐患。

、国库监管的执法依据刚性不强，监管权威性不够，国库监督职能难以发挥。

现行的《国库条例》及《实施细则》还是80年代制定的，已明显不适应新时期国库业务发展的需要。由于现行的国库法规仅对国库的基本职责和权限作了原则性规定，特别是条文过于笼统，对代理国库的职能定位不明确，使代理国库缺乏具体行使职能的依据和手段，导致代理国库难以发挥国库监管的作用。

随着财政国库管理制度改革不断深化，代理国库在监管中遇到的问题也越来越多，虽然近年来人民银行出台了《商业银行、信用社代理国库管理办法》，明确了代理国库的职责、权限、义务，但代理国库的行社是集预算会计和银行于一身的特殊体，肩负监管与服务的双重职责，且各自有着不同的外部环境和内部考核机制，这就使得激烈的银行竞争中代理行社将会重服务、轻监管，国库监督职能将难以发挥。

3、地方财政制度的改革没有充分考虑代理国库的特殊性，削弱了国库对财政资金的监管力度。

近年来，地方财政改革的一个突出特点就是统一预算单位财务管理和收支核算，并且成立了“会计核算中心”、“资金结算中心”等专门管理机构，这对提高财政资金的使用