关于推行

在武汉市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、粮食生产直补、良种补贴）政策，是依据党中央、国务院有关文件精神，着眼于减轻农民负担，促进农业发展而采取的一项重要举措。围绕深入贯彻落实“一免两补”政策，不久前，我们到武汉市四区——蔡甸、江夏、黄陂、新洲，与部分干部、农民座谈，并深入农户察看“两补”的发放单据。调研中，我们发现，“一免两补”政策的推行使武汉市“三农”工作发生了不少可喜的变化，广大农民对此无不欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业发展中的一些深层次问题也渐次暴露出来，需要引起我们的注意。

一、“一免两补”带来了三个可喜变化

一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了糊口”而种田转向“为了增收”而种田。实施“一免两补”之前，由于负担过重，不少农民只愿意种维持温饱的“口粮田”，而不愿意承包更多的田，这不仅造成了耕地的抛荒现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落实。“一免两补”政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显提高，“要田种”成为农民种田积极性高涨的突出表现。

二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一免两补”在客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在田地上增加投入、精耕细作的积极性，各区的抛荒地纷纷复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的３０％，现在已不到１０％。

三是村委会的职能开始由“管事型”向“服务型”转变。“一免两补”政策的落实，减轻了“村官”的工作负担，改变了以往那种“催税催款”的管事式工作方式，其职能正向引导和服务于农民致富转变，干群关系也由此得到改善，从而为乡村机构和人员的精简创造了条件。

二、推行“一免两补”需要重视的几个问题

调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包经营责任制的不完善、土地流转的规范性差、农业产业化同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免两补”政策，有必要引起重视。

１．如何更好地走农业产业化道路问题。走“精细化、集约化、产业化”的道路是农民增收致富的根本出路，而产业化的重要前提就是要把土地适度集中，实行规模经营。但“一免两补”后，土地的