粮食直补不能取代价格保护

今年中央要从风险基金中拿出100亿元补贴主产区粮农，但是如何补贴？目前并没有明确的方案。从安徽省和吉林东丰县直补试点

的做法看，还存在不少待完善之处；而且考虑到今后我国粮食市场可能发生的情况，对粮农光有直补是远远不够的。如何补贴种粮农民，应该

说国外有一套比较成熟的做法，需要我们学习和借鉴。

欧美对农民直接补贴的基本做法

欧盟和美国政府对粮食的调控在很长时期内，主要是通过休耕计划和价格支持两大手段实现的，所应对的问题主要是粮食过剩。核心目标

是保障农民收入和提高农产品竞争力。但是，价格支持政策的效率低，并且与wto的平等贸易规则相违背，所以最近10年，欧盟、美国都开始实 欧美直补方案的共同点是，1）补贴与基础面积和单产水平挂钩，而不与当前的价格挂钩。其直接补贴额＝直接补贴率×补贴单产×补贴面

积。2）补贴范围不局限于粮食，而是包括各种谷物，油料作物、蛋白作物、纤维作物等绝大多数的作物，同时对每一品种都制定了相应的补贴

标准（补贴率）。

最近两年，由于新成员加入和wto谈判的压力，欧盟内部经过激烈的谈判已经于2003年6月通过决议，决定从2005年开始逐步改变以前与当

前单产挂钩的补贴方式，代之以“单一的农场补贴”，以2000至2002年为基期，核定每个农民获得的补贴额，一经确定，补贴就与当年生产多

少无关。可见，欧盟直接补贴已开始由原先的“蓝箱”政策转向“绿箱”政策。这一政策变化有一定的弹性，主要是允许成员国保留挂钩补贴

的25％，并可推迟两年执行单一补贴政策等。

欧美在实行直接补贴的同时，并没有取消价格支持和市场稳定政策

欧盟在实行直接补贴的同时，仅仅是降低了价格支持水平（2000、2001年谷物支持价格降低了15%），高于世界市场的内部干预价格支持仍

然发挥着重要作用。

美国1996年农业法取消了目标价格支持政策，导入了直接补贴政策（称“生产灵活性合同支付”），但仍然保留了无追索贷款（相当于最

低保护价）。2002年美国新农业法继续实行直接补贴（称“固定支付”）和无追索贷款（称“营销援助贷款计划”），同时又实行了反周期支。这样美国农业法就为保障农民收入提供了三条保障线。

我国对粮农的补贴应该包含固定补贴（直补）、不固定补贴（价格支持）和生产补贴三部分内容

目前我国正在推行粮