校长负责制：发展历程与问题剖析

摘 要：校长负责制的概念存在一定问题：在法律上没有明确的界定，难以适用于所有的学校，“四要素”之间的隶属关系不清晰。监督机制存在一定的问题：政府部门的外部控制淡化了学校的内部监督，党政分开难以保证学校监督的有效性。学校民主管理存在一定问题：校长“负责”使教代会民主管理权力缩小、校长权力过大而教师权利过小。

关键词：校长负责制；历史回顾；问题分析

我国的校长负责制从解放初期至今，已断断续续实行了半个多世纪。但是由于政治、经济、文化、意识形态等方面的原因，该制度一直不够完善，在实施过程中还存在诸多的问题。为此，笔者对校长负责制的发展历程与突出问题进行回顾与梳理，希望能以此促进校长负责制的完善与发展。

一、我国校长负责制的演变过程

建国以来，我国学校内部的领导体制始终围绕着党政关系和民主集中这两条主线展开，形成了7个发展阶段和相应的7种领导体制。

解放初期，各地学校一般都实行校务委员会制。校务委员会由进步的教职工代表和学生代表组成，校长由政府委派。这种体制在当时曾起到维护学校秩序、发扬民主、对学校进行初步改造的作用。但这种