县委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中按照中央的精神和省委、市委的部署，县委常委会认真检查了在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，对近年来贯彻落实科学发展观的情况进行了深入分析检查，提出了快速发展、全面发展、协调发展、可持续发展的思路，现报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观的情况和形成的共识

党的十六大以来，县委常委会以科学发展观统揽经济社会发展全局，奋力推动了县域经济社会又好又快发展。

（二）坚持全党抓经济、重点抓工业、突破抓项目，经济社会实现又好又快发展。近年来，县委常委会以经济建设为中心，强力推进各项建设。一是强力推进项目建设，工业经济发展快。树立“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念，突出“在建项目抓服务、拟建项目抓开工、申报项目抓对接”，使煤化工、海绵钛、铝厂环保节能技改、花秋二矿、容光矿等一批省级重点项目顺利推进。电厂获国家能源局批准开展前期工作，花秋一矿、吉源矿相继开工建设，以南部进出口改造工程、县城河道治理一期、四星级酒店建设等项目为主的城建“二次创业”开局良好。二是落实强农惠农政策，“三农”工作劲头足。每年兑现各种惠农补贴4000多万元，强化农田水利基本建设，粮食总产量突破30万吨大关，方竹林总面积达到43万亩，畜牧总产值突破7亿元，烟叶收购量稳定在15万担左右，建成8万亩无公害商品蔬菜基地。坚持把“四在农家”创建作为新农村建设的主要载体，普惠率达60%以上。三是加强基础设施建设，发展“瓶颈”制约逐步消除。崇遵高速公路顺利建成通车，桐容公路、习新公路即将建成通车，建成松木公路、羊坡公路，全面实现乡乡通油路，基本实现村村通公路，全县“一纵四横五联线”的交通网络骨架基本形成。治理病险水库3座，建成沼气池近3万口，解决5万多农村人口安全饮水，农业基础不断增强。四是统筹兼顾，发展协调性明显增强。高度重视北部乡镇和边远贫困乡镇的繁荣发展，高度重视生态建设和环境保护，树立“既要金山银山、也要绿水青山”的理念，石漠化

二、影响当前科学发展的主要问题及其原因

通过学习调研和分析检查，县委常委会认为，虽然近年来我县贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题和差距，发展中不够全面、不够协调、不可持续的矛盾和问题依然存在。县委常委会通过召开专题民主生活会，结合征求到的意见建议，紧密联系实际，对存在的突出问题进行了深入剖析。主要表现在以下六个方面：

（一）思想解放还有差距。主要表现在谋划发展的视野不够开阔；统筹发展、协调发展、创新发展的理念树立得不够牢固；在新的形势下，思想观念转变较慢，不能较好把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制机制中解放出来。把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上探索不够、开拓不够，以创新的理念和思路破解难题，用务实的作风和干劲推动发展做得不够。

（二）经济发展还有差距。主要是综合实力弱、经济总量小、人均水平低、发展不平衡；大项目拉动、大企业带动的作用还不明显；农业基础脆弱，基础设施欠帐较大，产业化水平不高，对农民增收的贡献率较低；旅游业发展缓慢，市场竞争能力弱，乡村旅游服务水平不高。从纵向看，近几年全县经济在总量规模和质量效益上都取得了显著发展，主要经济指标始终保持较快增长；但从横向上比，地区生产总值在全省排在第32位，全市排在第6位，处于红花岗区、仁怀市、遵义县、汇川区、习水县之后；人均生产总值在全省排在第40位，全市排在第7位，要在中部率先崛起，压力很大、任务很重。

（三）统筹力度还有差距。一是区域发展不协调。中部乡镇与边远乡镇、南部乡镇和北部乡镇发展差距较大，尽管县委坚持在发展举措上向北部乡镇和基础薄弱乡镇倾斜，加快北部基础设施建设和生产力布局，但实现南北部乡镇均衡发展难度还很大。二是社会事业滞后于经济发展。教育、文化、卫生、体育等社会事业建设还没有跟上群众日益增长的物质文化需求，尤其是高中阶段教育，已成为经济建强县考核指标的制约因素；城市文明程度、市民整体素质还有待进一步提高，推动社会全面进步、实现人的全面发展任重道远。三是农村建设滞后于城市建设。农村交通、水利、电网、生态等基础设施建设、公共事业发展相对滞后，公共服务、公共管理均等化水平还不高，农村环境脏乱差现象在局部还比较突出、农民整体素质不高。

（四）发展环境还有差距。在硬环境上，基础设施比较薄弱，交通“瓶颈”尤其是通村公路建设滞后；在软环境上，对行政执行力的监管力度不够，少数单位部门利益、小团体利益至上，行政执行力不强，存在有令不行、有禁不止的现象，中梗阻、不落实、潜规则、不作为、乱作为、轻服务等问题还比较突出，发展软环境亟待改善。少数党员干部工作上被动应付，责任心不强，纪律观念淡薄，工作作风飘浮。

（五）民生改善还有差距。“三农”问题仍然是制约又好又快发展的“软肋”、实现历史性跨越的“短板”，农民收入增长缓慢。农村文化设施较为落后，文化旅游资源优势转化为产业发展优势不足；城乡保障水平较低，城乡弱势群体救助体系还不够完善，新型农村合作医疗的监督机制不健全，补偿比例和报销限额还不高；就业机制不够完善，落实就业再就业政策措施不多，统筹解决城镇新增劳动力、零就业家庭、大学毕业生就业、返乡农民工就业创业等难度大；

（四）狠抓落实的工作作风还不够扎实。在一些问题上还存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，基层干部反映集中的“会议多、文件多”问题没有得到有效解决，一定程度上牵制了各级领导干部抓大事、抓落实的精力。在工作推进上有时满足于听汇报，了解一般性情况，深入基层一线实地调查研究、指导工作、督促检查狠抓落实不够。在考核上，抓督查制度、考核制度、责任追究制度的机制和方法还有待健全和完善，一定程度上助长了少数基层干部的“漂浮”作风。

（五）领导科学发展的能力还不够过硬。站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究解决问题还不够自觉。常委对分管工作非常重视、十分熟悉，但对事关长远发展的战略性、前瞻性、交叉性问题研究得不够深入。对科学发展规律和经济社会发展大势的研究还欠缺，以科学规划指导发展实践的本领有待进一步提高，特别是对基层开展有针对性、有实效性的分类指导做得还不够。综合运用经济的、法律的、行政的手段推动工作的方法用得还不够好、不够巧。外部因素方面，在现行的行政体制和财政体制下，县级调控手段、措施、范围有限，实施难度大。自身发展条件方面，经济基础差，底子薄，经济发展起点低、速度不快、质量不高。农村群众自我发展能力不强，普遍存在小进则喜、小富即安的思想观念。

三、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作重点

针对贯彻落实科学发展观存在的突出问题及其原因，当前和今后一个时期推动我县科学发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定位，按照“加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展”的要求，坚持解放思想抓创新、瞄准一流抓发