基层党组织建设调研报告

**乡是一个典型的移民乡、贫困乡，居民皆为**族移民群众，经济基础相对薄弱。研究少数民族乡当前农村党的组织建设面临的新情况、新问题，探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。

（一）、存在的问题

1.观念转变“难”。一是村支“两委”班子职能意识淡薄，“推、拖、等、看”思想严重，甘于现状，不思进取，“应酬”工作。二是村“两委”班子弱，缺乏创造力，思路不清，目标不明，发展意识落后。三是部分村班子成员及党员素质低化、作用弱化。班子难以履行新时期村干部职能，党员队伍难以发挥先锋模范作用。

（二）、选贤任能“难”。一是农村工作压力大、报酬偏低，存在“村干部政治上无盼头、经济上无干头、生活上无源头”的思想认识，村中一些有才能的年青人宁可当“平民”，也不当村干部。二是受地理位置、经济条件的局限，一些年轻人、经济能人外流严重（外出务工、经商等）。干部培养、党员发展困难。部分现任村支书“官本位”回想严重，压制人才成长，有意设置障碍，把一些优秀的年轻人关在“党门”之外。

（三）、带村致富“难”。一是村干部带村致富的观念不强。能过“三培双带”活动的深入开展，部分村干部已成为致富能手，但带村致富的意识不强。二是带村致富的能力弱。部分贫困村虽然争取到了相应的扶贫项目，但在项目的落实、发展上没有相应的能力支撑，致使项目发展不景气。三是资金、技术短缺。受经济基础和区域条件的限制，部分村虽然计划了村发展思路，但没有启动资金，也没有相应的技术保障。

（四）、办理实事“难”。由于村级集体经济薄弱，资金缺乏重，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题日益突出。

二、原因分析

1.尽管乡党委对村级组织建设很重视，但各村支部把主要精力都放在发展经济、安全生产、计划生育等“票子”和“帽子”工作上，对基层组织建设抓得不够，精力投入少，经费上更少，甚至不投入、无具体强化措施，忽略了抓农村党组织建设的重要性和长期性。

2.教育治理方法滞后，不适宜党建工作的客观需要，因地制宜，灵活多样的教育治理方法的意识不强，不主动、不积极、不创新。

3、绝大部分村干部素质较差，仅有小学文化程度，没有开拓创新意识，缺乏干事的激情，班子建设缺乏战斗力、凝聚力和创造力。

4、部分村干部在执行政策、履行公务时没做到公平公正，有优亲厚友的现象存在。

三、思考与对策

抓好我乡各村党组织的整治和转化，推进社会主义新农村建设，要进一步深化“三级联创”，大力开展“三创三强”活动，紧扣农村党组织建设工作实际，在“难”点上下功夫、在创新上下力气。

1、要树典型、抓劳动，做到“赶有目标”，致力思想“难变”的问题

针对部分村干部履职责意识淡薄、发展观念落后、甘于现状、不思进取的实际，首先要从带动上入手，树典型、重示范。“做给干部看，带着群众干。”在树典型上要处理好“点”与“面”的互动关系。首先要把握“面”，找准“点”，充分考虑区域特点、区域共性、民族特色及群众基础，要从“点”上建立建立“面”上追赶的“目标”。其次是突破“点”、带动“面”，做好“点”对“面”的辐射带动作用，强化培训带动功能。三是“面”促进“点”。广东听取示范点周边村干部及党员群众的发展需求和建议，进一步完善“点”的培训示范功能，推动示范点的进一步发展。

一要强化思想激励。通过召开片区调试会、现场培训会等，不断进行经验交流，激发村党组织管不的工作热情。

二要明确责任，强化指导。根据村情和村“两委”实际，合理设置不同层面的党建工作目标，强化工作指导，并严格考核，明确奖惩，形成“争先创优”的良好局面。

2、重培养、升素质，做到“任有能力”，解决干部“难找”的问题

一要强化实践锻炼，在培养后备干部上下功夫。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，着眼村级班子的长远建设，注重把复员退伍军人，回乡知识青年、务工经商者中的会办事、有本领和技能、有培养前途的年轻优秀人才纳入视野，适时选拔为村干部。二是强化培训，在提高干部素质上下功夫。积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。三是在加强班子建设上出新招。在农村大力开展“三培养一健全”活动，即把致富能手、把党员致富能手培养成村组干部，建立健全村支“两委”班子。四是改革选人用人办法，在选择好配强村干部上下功夫，要不断开阔视野，拓宽渠道，创造公开、公开，竞争、择优的新机制，切实打破“限定村内选人、固定本村任人”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村干部主要干部的异村任职、跨村交流。

3、搞结对、寻靠山，做到“进有助力”着力贫困村“难富”的问题

一要落实责任，配好对子。在严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用的同时，对全县现有的贫困村、落后村进行摸底排查，按照“1 1”、“N 1”的结对矿帮扶模式，对县直相关部门制定明确具体的帮扶目标，落实帮扶责任，确保帮扶工作紧扣村情、深入实际，不流于“几袋米、几床被”的表面形式。二是技能帮扶，找准路子。在各村级组织“发展无路、致富无门”的情形下，各帮扶部门要深入帮扶点实际，察民情、解民忧，积极思考探索帮扶村的发展路子，切实帮助村支“两委”理清发展思路，制定发展计划，并提供相应的技能支持和培训服务，着力解决村级组织技能与发展需求相对滞后的问题。三是落实资金，垫好底子。资金严重紧缺是制约贫困村发展的又一关键因素，在拟定发展思路，制定发展计划，进行技能指导的基础上，各帮扶部门要切实帮助贫困村通过部门支持、联系农村信贷等方式，解决发展项目启动资金的问题，并制定相应的后续指导、帮扶工作措施。

4、思良策、增创收，做到“干有实力”，解决村事“难办”的问题

村集体经济无来源、工作开展无经费、为村办实事有心无力，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和执政力，因而要加快解决村级“经济空白”、“无钱办事”的问题。一是加强村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们致富的本领把村干部和年轻党员培养成致富能人。二是人实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多条增收渠道。三是大力发展农村支部行业协会，增强村级收入。同时，要制定一些激励、优惠的政策，鼓励农村干部大力发展集体经济，切实解决“无钱办事”的问题。

5、建制度，抓治理，做到“公开公平”，化解群众“难处”的矛盾

一是要进一步规范村务公开和民主治理制度，推行“事议两公开”的作法，实行重大村务先由“村‘两委’班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制，真正做到村务、财务公开，公开时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，做到给群众一个明白、还干部一个清白。

二是多形式、多渠道强化村干部工作能力的培训，切实提高村干部的政策理论水平和执政水平。

三是加大党的方针、政策、路线的宣传力度，让群众明白新时期党的政策要求，变群众的被动接受政策为主动接受政策、变群众“阻力”为工作“助力”。四是要制定切实可行的干部治理制度和绩效考核制度，在乡党委的指导下，按制度办事，按工作绩效考核，解决村干部“各自为阵”的问题。

基层党组织建设调研报告

（二）

为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照市委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇个党总支和个党支部的组织建设情况进行了全面调研。

一、基层党组织的基本概况

马桥镇党委下辖有个党（总）支和个党支部，共有党员人。个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支；个党支部中，有机关事业党支部个、农村党支部个和企业党支部个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党（总）支部个，占总数的％；较好的个，占总数的％；一般的个，占总数的％；软弱涣散的党支部个，占总数的％，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的