2023年高速公路标准化服务区管理条例(四篇)

高速公路标准化服务区管理条例篇一

第一章总则

第一条为加强我省高速公路服务区管理，提高服务质量和管理水平，根据《公路法》、《安徽省高速公路管理条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制订本办法。

第二条高速公路服务区是高速公路的组成部分，我省高速公路服务区内的设施、设备管理及经营活动适用本办法。

本办法所指高速公路服务区，包括只提供部分服务功能的停车区。

第三条省交通厅是全省高速公路服务区行业主管部门，省公路运输管理局具体负责高速公路服务区的监督管理工作，高速公路经营单位负责所属高速公路服务区的建设、经营管理工作。

第四条高速公路服务区必须坚持以人为本、依法经营、规范管理、优质服务和社会效益与经济效益兼顾的原则开展经营服务活动。

第五条高速公路经营单位应当规范对服务区的经营管理，鼓励自主经营。餐饮、购物、汽车维修等服务项目若对外承包经营的，必须公开招投标。服务区的公厕、广场保洁、保安等公益性事项，必须由服务区管理机构组织管理。

第六条高速公路服务区必须与高速公路同步建设、同步开通，做到布点合理、设施齐全、完好，功能适用、管理有序、买卖公平、环境优雅、安全卫生。

逐步开展iso9001质量体系、ohsas18001职业健康安全

体系和iso14001环境管理体系认证。

第二章功能设置

第七条高速公路服务区规划设计、规模、占地面积应符合交通部有关规范和实际需要。交通量较大路段和地理特殊路段可增设停车区。

第八条服务区的建筑造型应统一和谐，并具地方特色。场地布局科学、合理，停车场应实行车辆分区停放，保证车辆进出顺畅。服务区的功能布局应坚持：餐厅和卫生间分离、客车和货车分离、加油站和停车场分离、职工宿舍楼和主楼分离。

第九条服务区应具备下列服务功能：餐饮、购物、休息、公厕、加油、汽车维修、停车、通信、夜间照明及完善、实用的给排水设施、污水处理设施和备用电设备。

停车区应提供公共厕所、座椅等设施和少量停车车位。服务区停车广场合适位置应设置垃圾桶、座椅、电话亭、地图窗等；广场和重点经营区域应设置电子监控设备。积极开拓应急医疗、电子商务、信息提示、手机充电等便民服务。有条件的服务区可设置不影响和干扰车辆通行的降温设施。

第十条服务区加油站应设置在靠近出口匝道，方便车辆进出。积极推进大小车分区加油，逐步实现ic卡自助加油。

第十一条服务区餐厅、卫生间应配备制冷、暖以及通风换气设备。卫生间的容量应满足80—100人同时使用的标准。

停车区卫生间应配备通风换气设备，容量应能满足需要。第十二条服务区车辆维修设施应符合行业有关标准

和规范要求。

第十三条服务区应设置残疾人通道，在相关服务设施中设置残疾人专用设备。

第十四条服务区应严格按有关规定设置消防设施、配备消防设备。

第十五条服务区的匝道入口应设置减速震荡标线，区内各交通节点处应设引导标线和标志牌。

第三章经营管理

第十六条高速公路经营单位应设立服务区的专门管理机构，建立健全各项规章制度，落实专门人员现场管理。

第十七条服务区应制订各项岗位职责和操作规程，制订各类公共安全和卫生等突发事件应急预案，建立快速、有效的应急机制。

第十八条服务区应当合法经营，照章纳税，诚实守信，对提供的服务合理定价，明码标价，并自觉接受各管理部门和社会的监督。

通过招投标取得经营资格的餐饮、购物、汽车维修等服务项目的经营者，应信守合同，确保服务质量。若违约经营，服务水平低下，甚至造成服务质量事件的，将予以通报批评，责令整改，直至解除合同，清除出场。

第十九条服务区经营者应按照国家和省有关规定规范用工行为，建立健全员工档案和各项考核奖惩办法，上岗前应接受岗前培训，持证或挂牌上岗并定期开展服务区服务人员在岗培训。

第四章 综合管理

第二十条服务区应保持良好的服务状态，昼夜不间断供电、供水，及时修复受损设施，并配备必要的应急药品。

第二十一条服务区内道路应保持完好、安全、畅通。第二十二条服务区内各种标志、标线、标牌应清晰、有效、齐全、醒目，确保有序引导车流、客流。停车场应配备车辆疏导员。

对运送危险品的车辆，应指定地点限时停放，并加强现场管理。消防设施及设备必须指定专人管理，定期检查数量及完好情况并建立消防器材台帐，确保完好。

第二十三条服务区工作人员有责任制止发生在服务区内的各种不文明行为以及损害服务设施、影响服务区管理等各类违法、违规行为。

第二十四条高速公路经营单位应当加强与当地政府、公安等有关部门联系，协同做好服务区治安管理，保持良好的治安秩序，及时制止、处理影响服务区经营秩序、环境安全的行为。

第五章环境卫生管理

第二十五条服务区应做好环境保护和卫生保洁工作，保持环境整洁。

第二十六条服务区广场、绿化区及各经营场所应做到地面无积水、无污染、无烟蒂和果壳等杂物。

第二十七条服务区餐厅、厨房要保持整洁卫生、无蚊蝇，餐具及时冲洗、消毒；食品应确保安全、卫生，无食物中毒事件发生。

第二十八条服务区公厕免费使用，有专人清扫，定期喷洒消毒药物，保证不间断供水，达到无异味、无杂物。地

面、隔板保持清洁、干燥。洗手池、台面、镜面清洁无污垢、无水渍。

第二十九条服务区内的排污、排水设施应保持完好，做到排污达标、排水畅通，垃圾房、垃圾桶等卫生设施应经常清理、消毒。垃圾应袋装化，及时清运。

第三十条服务区的绿化应美观，花木、草坪修剪整齐，定期清除杂草，防治病虫害，及时植换枯死的绿化作物，及时清理绿化区内的各类污染物。

第六章监督管理

第三十一条各相关单位应认真对待、及时处理社会投诉和反映，主动接受社会监督，注重舆论监督，认真研究吸收可行的意见和建议。省交通厅不定期邀请人大代表、政协委员及记者等，对服务区明查暗访。

第三十二条服务区应在显著位置公布监督、举报电话，设立意见投诉箱，对顾客的意见应及时登记、处理、反馈，并建立处理档案。

第三十三条服务区应积极开展以“优良秩序、优质服务、优美环境”为主要内容的文明创建活动，接受文明创建考核检查和评比。

第三十四条高速公路经营单位应制订具体管理和考核办法，定期对服务区工作进行内部监督检查。

第三十五条省公路运输管理局定期检查考核全省高速公路服务区服务质量，省交通厅每年年终组织考评机构进行全面检查考核，公布考评结果。

第七章附则

第三十六条本办法自发布之日起施行。

高速公路标准化服务区管理条例篇二

浅谈鄂西管理处沪渝高速公路服务区管理

邵飞

湖北沪渝高速公路自2009年12月19日全线通车试营运后，依据《湖北省高速公路管理条例》第四章第二十四条高速公路服务区应当与高速公路同步运营的规定，其沿线四对服务区四对停车区也启动了相应的试运营工作。由于沪渝高速公路是我省的第一条全路段山区高速公路，目前在湖北省范围内尚无其他适合湖北特情的山区高速公路成熟管理模式可以借鉴，唯有不断在实践工作中探讨、总结山区高速公路服务区管理模式。

一、宏观管理

目前，沪渝高速公路试运营的有高家堰服务区，其经营模式为所有权与经营权彻底分离模式（以下简称两权分离），即服务区实行管理处-经营开发科-服务区管理所承担服务区日常维护和日常管理职能（即行业管理）。引入浙江同新公司、新长城汽修公司、湖北高路油公司投资建设餐厅、超市、客房、汽修和加油站，各自承担经招投标确认的经营范围内的自主经营内容（即经营管理）。

高家堰服务区自2009年3月试运营以来，从目前运行的情况看，两权分离的模式有如下利弊分析：

利：

（一）在两权分离的管理模式下，以经济合同手段代替行政管理手段的做法，理顺了经营者和管理者的关系，使服务区资产所有人克服了管理职能缺失带来的困难，如服务区管理者不具备卫生、税务、工商、防疫、消防、路政、治安等执法管理职能，就不能使用管理者的行政职能来管理这些问题，但经济合同手段可以约束经营者采取措施预防这些问题的发生，否则，经营者的经济利益就会遭到较大的损失甚至会失去经营权。

（二）两权分离的模式，趋近于服务区存在的意义。服务区的设臵是为车辆行驶高速公路提供各种便利，使高速公路成为适宜人们出行需要的、以提供各种形式的便捷、安全、优质服务为目的，是以负责任高速公路管理者代表公众利益为核心价值观的。作为鄂西高速公路管理处高家堰服务区，在秉承“和谐鄂西”精神的前提下，坚持用“团结奉献、追求卓越、科学发展、创新和谐”的理念做指引，大力实施省高管局“星级服务区”战略，创山区高速公路服务区品牌。服务区两权分离，为服务区管理从全局出发，兼顾社会效益与经济效益的管理理念提供了体制暖床。确保了服务区资产所有人将有限的精力投入到行业服务管理中，保障了稳定的资金来源以改进、提高服务区的服务功能。

（三）两权分离，促进服务区引入良性竞争机制，改善服务条件，克服了“以租代管”模式的一些弊端。通过招投标方式选定符合条件的经营者，让其在市场经济条件下通过提升服务质量、降低成本来增加经营收益，避免了过去“以租代管”模式下的经营者的某些“短视”行为，将市场竞争引入到服务区提供的有偿服务功能中，结束了服务区暴利的垄断地位。

弊：

（一）两权分离，其必须建立在建立健全的规章制度、服务流程、服务标准和服务规范的前提下，在实现标准化、规范化和统一化管理的基础上，建立一整套合理的绩效考核体系，培养一个高素质的服务区专业管理团队、培育一种良好的服务区文化氛围。目前条件下，应尽快推进服务区两权分离模式下的各种制度的建设，以避免在经营过程中出现的社会利益与经济利益之间的矛盾激化现象。在无制度保障的前提下，服务区两权分离模式有可能导致经营者趋向于经济利益为主，而管理者无适当制度保障其行业监管工作的落实。特别是在对与交通系统合营成立公司的经营者，其监管工作大多靠协调处理，不利于服务区大局指向的落实。如服务区各类商品在价格指导上、在经营过程中的卫生监管等若无专业的行政管理部门委托或授权，大部分的管理者无法对其进行有效地监管。

（二）在实践操作中，两权分离模式下，大多数服务区管理者选择了一个服务类别选择一个经营者的方式，很少有管理者选择一个服务类别两个以上经营者或者一个服务类别分由两个以上经营者合营的经营方式。如此造成服务区仍有垄断暴利之嫌，行业内竞争基本为零，（三）两权分离模式，造成了某些软资源的浪费现象，由于缺乏统筹规划，很多服务区都设臵相同的功能，造成资源重复，资产重臵，人、财、物配臵的浪费，各个服务区功能单一，招商项目十分简单，经营范围基本相同；沪渝高速沿线服务区用地为80-200亩左右，但除了加油站、餐饮、小超市外，很少开发其它的服务项目。同时，各服务区的设臵功能和经营业务虽然一样，但采购、销售以及人员、设施上又各自为政，造成人财物配臵的极大浪费。如内部管理中，服务区公共管理者即保安保洁一个食堂、加油站一个食堂、餐厅经营一个食堂、汽车修理一个食堂，服务区资产所有人得分别列四个食堂的空间，各自为政的职工食堂又独立作业，造成水、电等资源的重复浪费，同时对环境的污染也是多倍于整合食堂。

（四）两权分离模式下，经营管理、效率与意识有待提高。采取两权分离模式的服务区，不应只重招商，不重管理；经营招标出去之后，日常管理不到位。加上服务区的车辆进出频繁、旅客上下车杂乱，特别是节假日、旅游旺季，对进出车辆缺少管理，造成服务区内甩客、揽客现象屡禁不止。另外，高速公路服务区员工采用事业编制，市场意识不强、管理思路不明，全方位管理，分散化管理，缺乏专业知识和预算控制，效益较低。加之费用开支膨胀，致使出现营业额增长不快，但管理费却大幅升高的现象。

尽管在服务区管理模式上，两权分离有利有弊，但从湖北的经济发展形势和鄂西地区的经济发展水平来看，两权分离的管理模式不失为当前经济条件下服务区管理过渡模式一个较为有利的选择，既能保障稳定的服务区经营收入，也能将交通企事业文化渗透进经营管理的日常工作中，应为权宜之计。

二、服务区发展方向及目标

根据高家堰服务区试运营的实践，对沪渝高速公路全线其余如崔坝服务区、恩施服务区、白羊塘服务区以及野三关停车区、朝阳坡停车区、凉雾停车区、傅家坝停车区、白果坝停车区可根据其自身特点按照“以服务为主、自主经营、独立核算、统一规划、不断发展”的原则创建山区特色服务区模式。

由于服务区的工作重点在于服务，其次才是效益，因此，在人财物等各方面需要直接得到高速公路管理部门的扶持，特别是在服务区投入运营的前几年，在固定资产投入、流动资金的使用、人员的配备和职工培训等诸多方面予以资助，并考虑服务区的长远发展。按照发展原则，不断适应司乘人员的物质和精神文明进步的需求，服务区必须确定短期（5年）、中期（15年）和长期（20年）的发展目标。这其中应包括经济指标、服务指标、社会效益指标等。

现代服务区发展的方向应由目前的通过招投标两权分离的管理模式逐渐成熟后，在人财物等方面有充足准备后过渡到由服务区所有人自主经营、独立核算、自负盈亏的，融合“大交通”理念，做到真正以服务高速公路发展的管理模式。

服务区的发展应遵循市场经济的规律，结合地方特色，开展多种形式的有益的尝试，如云南的普洱县境内高速公路打造“普洱茶服务区”、沪宁高速公路阳澄湖服务区打造的年产值超亿元的“大闸蟹交易中心”等

三、日常管理

（一）人员组织机构

沪渝高速公路服务区根据其地理特点和五纵七横国道高速公路管理模式（参照京珠湖北段），为保障两权分离模式下的监管到位，突出服务区服务功能的特性，树立“和谐鄂西”形象，同时，有效避免服务区 “以租代管”现象，可考虑将全线9对服务区和停车区以恩施市为中心划分东、西两片管理，分别成立管理所，适当引入内部竞争机制，以比、学、赶、帮、超的实践，管理辖区内的9对服务区和停车区，共同探索构建山区高速公路特色服务区管理模式。

为适应今后服务区管理模式的转变，培养一批优秀的服务区管理人才，各管理所应设立财务部、后勤部、经营部。财务部负责整个管理所所辖服务区、停车区的财务管理工作。在事业单位体制下，采取报账制度模拟独立核算的模式，遵循财务会计制度，加强成本核算、现金管理，加强资金使用管理，加快资金周转，规划固定资产的购臵和更新改造，分出轻重缓急；后勤部负责服务区、停车区后勤保障和停车场、公共厕所、免费加水点、司乘人员休息中心等公共项目的管理工作；经营部负责服务区、停车区餐厅、超市、旅店、汽修和加油站等的管理工作，组织开展日巡、月查、季检、年审等相应管理工作。

各管理所应设臵所长一名、副所长一名，财务主管一名、出纳一名、后勤主管一名、经营主管一名、办事员两人、驾驶员一人、设备维护一人。

管理所所长、副所长应具备独立工作能力，有较为全面的经营管理知识，掌握有关的各项法律、法规和政策，特别是掌握对高速公路相关政策法规的知识，对服务区的发展要勇于开拓和探索。

各部门主管人员必须能够掌握较为系统的专业知识，以保证各部门的服务水平。服务区的普通工作人员应以劳务派遣工为宜，其特点是易于管理，避免劳务合同纠纷，保证服务队伍的年轻化，服务区工作人员应经过培训后上岗。

各管理所所辖服务区、停车区保安、保洁人员应根据省高管局鄂高管„2009‟23号文《关于加强我省高速公路服务设施经营招标管理工作的指导意见》第三条第一款，“对服务区内各公益性服务项目应采取委托专业机构进行管理，如保安、保洁。”委托专业的保安、保洁机构对各服务区、停车区的公共区域服务项目进行日常管理。并根据省高管局鄂高管„2008‟51号文《关于印发《湖北省高速公路服务区管理暂行办法》及《湖北省高速公服务区星级考核评定暂行办法》的通知》中第四章第二十二条“服务区应保持良好的环境和服务秩序，保证各项服务工作昼夜不间断有序开展”的要求安排足数的保安、保洁人员24小时不间断维持公共区域安全、卫生。

（二）内部管理

1、公共服务项目

公共服务项目包括服务区所属停车场、公共厕所、通讯、自动银行等服务设施。服务区停车场应根据gb5768-1999相关规范设臵停车位、摆放交通引导标志、标牌，指挥、引导车辆安全、有序停放。停车场是服务区占地面积最大的服务项目，因此，停车场的环境卫生状况直接影响服务区的形象。当前情况下，停车场区内乱扔杂物和车辆漏洒汽、柴、机油现象比较普遍，因此，需要有专人24小时不间断负责场区卫生和指导交通流。服务区公共厕所是服务区使用率最高的服务设施，相对于早年建成的服务区来说，公共厕所是能体现服务区随时代变迁而发展的最有利的旁证，因此，对于公共厕所，应在服务区开通运营的初期就给予高度的重视，特别是公共厕所的卫生，要以高标准来要求，保证其24小时不间断的干净、清洁、卫生、温馨。为使用者提供超出其满意的服务。通讯、自动银行服务等是近几年随着经济的发展，在服务区新进入高速公路服务区的服务项目，其存在的意义在于满足了司乘人员不同的出行需要。随着社会的发展，人们对出行配套的需求也会越来越丰富，如何利用丰富的社会资源和服务区特有点地理位臵满足适宜人们出行的需要，是服务区将来发展需要开拓的新领域。

2、加油站。

加油站是服务区客户需求量最大、最关键的服务项目，也是效益最好的服务项目，据沈大高速公路服务区以往统计，加油站的营业收入比其他几个服务项目营业收入的综合还要高，有的甚至可达两倍以上，由此可见加油站在服务项目中的地位重要程度。

由于高速公路加油站地处偏僻，来往人员及车辆复杂，其安全管理是整个加油站项目中的重中之重。加油站应严格按照《中华人民共和国消防法》要求配备充足的消防器材，并有详细完整的加油站消防及突发事件应急预案，服务区管理所应对所属加油站制定严格的安全管理制度和处罚办法。加油站内部人员在实际工作中应严格按操作流程规范办事，对