教育乃百年大计,当以立法引领推动上海开埠 172 年以来的沧桑巨变，文化事业和经济发展取得了长足进步，在人文精神的积淀中形成了独具海派特色的教育重镇。在依法治教的制度建设方面也取得了长足进步。尤其是上世纪八十年代以来，市委、市人大、市政府和社会各界人士高度重视地方教育立法工作，在维护国家法制统一的前提下，遵“”循 不抵触、有特色、可操作 的原则，积极主动作为，有效运用地方性法规制定权，为教育事业的健康发展发挥了有力的助推作用。截至 2015 年 8 月，本市有 167 件现行有效的地方性法规，直接与教育有关的共 8 件，主要涉及义务教育、通用语言文字等方面，占总数 4.8%；涉及教育的地方性法规 10 部，如国防教育、精神卫生等方面。此外，还有现行有效政府规章 7部，涉及学前教育、高等教育、特殊教育等方面。现状：上海地方教育立法呈现三大特点创制立法成效显著。上海教育历来是全国创制性立法的先行者和探路者。早在上世纪八十年代，在全国率先制定了《上海市青少年保护条例》，其为国家《未成年人保护法》的出台提供了制度实践。至上世纪九十年代，市政府相继制定了一批创制性的规章，如《上海市社会力量办学管理办法》、《上海市幼儿园管理办法》、《上海市民办学校管理办法》等，为国家出台相应的制度提供了借鉴。修订工作开展有效。上海主动适应教育形势的发展变化，适时做好法规修订工作。2003 年，《上海市职业技术教育条例》、《上海市职工教育条例》合并修订为《上海市职业教育条例》，使原有立法内容更适应时代需求、结构更趋合理、衔接更为紧密。本市地方教育立法逐步实现了两大转变：从注重制定与修改并重，逐步转向更加注重法律修改完善；从注重创制新的法律规范，逐步转向更加注重保障和促进法律规范的有效实施。框架规划未雨绸缪。2006 年，市人大常委会为建设创新型城市提供法制保障，专门组织 28 个政府部门、邀请 30 余位专家“历时一年多时间开展了 上海市促进科教兴市战略实施地方立”法框架研究 。总课题借鉴国际国内相关立法经验，梳理现有立法资源，结合本市实际，提出科教体制与制度创新促进科教兴市地方立法项目及配套规范性文件共 47 件，其中促进义务教育均衡发展和终身教育已完成立法。“” 难点：制度设计存在 短板 从当前教育领域深化改革所面临的形势和任务看，依法治教的社会环境和氛围尚未形成，一定程度上与制度设计有关。立法有空白，制度供给短缺。由于我国教育立法起步较晚，相关制度建设还不完善。一方面教育法归入行政法之下，没有成为独立的法律部门；另一方面一些重要的法律、法规没有及时构建，且呈现出中央立法滞后制约地方立法发展，地方立法滞后又牵制中央立法发展的循环。上海在教育领域某些急需调整的重要内容或没有列入立法范围，或立法层级偏低。譬如，围绕教育经费投入、教育资源配置均衡化以及素质教育等方面的地方立法基本处于空白。立法配套差，影响实施效果。有些法规出台后，有关配套的制度措施并未同步出台，有的一拖就是三五年甚至十年以上，客观上影响了法规的实施效果。如，《教师法》第 17 条规“”定： 学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制 。但对具体的实施步骤、方法没有规定，致使教师聘任制直到今天仍未真正推行。特色不鲜明，操作性较差。上海地方教育立法中，一些具体的法律制度没有充分体现上海的时代特征和地域特色，存在着倡导性规定多，可操作性、针对性较差；只有原则性规定，而无操作层面的法律界定；描述性的定性化规范偏多，定量性规范不足等问题。突出表现在，对政府的行为规范比较空泛，致使一些政府职能部门在执法实践中感到缺乏操作性而影响法规实施效果。法规欠协调，相互之间冲突。从上海市立法层面看，本市依据相应的法律，在义务教育、职业教育、特殊教育领域，出台了《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《上海市职业教育条例》以及《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等实施性地方法规和政府规章。但从整体看，有些法规与法规之间、规章与规章之间、法规与规章之间的相关制度有失协调性，一定程...
