南南合作与南北援助【内容提要】现阶段的国际援助体系由经合组织发展援助委员会建立并主导，是发达国家对发展中国家的援助，体现为南北“”援助关系。而近年来越来越受到关注的 新兴 援助国的援助则是发展中国家对发展中国家的援助，体现为南南合作关系。北“方援助国往往在援助中附加政治条件，其倡导的 援助有效”性 更强调援助过程的规范性和有效性，属于过程驱动型的援“”助模式，而 新兴 援助国的对外援助不附加任何政治条件，其对外援助强调互利双赢和对受援国经济增长以及减贫的作用，属于增长驱动型的援助模式。多年来西方国家的援助在对发展中国家的经济增长及减贫方面一直相对低效，相比之下，21“”世纪以来发展中国家的对外援助由于其倡导的 发展有效性 理念和直接的经济促进效应得到伙伴国家和国际社会的认可。新型援助模式的出现引起了国际社会对现有国际援助体系的反“”“”思，国际援助由 援助有效性 向 发展有效性 转变的趋势初现端倪。 【关键词】南北援助 南南合作 过程驱动型援助 增长驱动型援 助 援助有效性 发展有效性【作者简介】黄梅波，厦门大学经济学院教授，厦门大学中国国际发展研究中心主任；唐露萍，厦门大学经济学院国际经济 与贸易系硕士研究生 【中图分类号】F114.4【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-（2013）03-0008-26 从历史上讲，官方发展援助（Official DevelopmentAssistance，以下简作 ODA）起始于美国 1947“年的 欧洲复兴计”“”划 （即 马歇尔计划 ），如今对外援助已经是国际政治经济生活中非常普遍的现象，成为许多国家对外关系中不可或缺的一部分。发达国家一直在对外援助领域占据主导地位，其中最主要的是美国、日本、法国、英国、德国等，2008 年经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）成员国提供的对外援助占全球 ODA 总额的 90%以上，当前的国际援助体系或者说西方的国际援助体系也是由 DAC 建立并规范的。但是，进入 21 世纪以来，许多发展中国家作为援助国在国际援助体系中扮演着越来越重要的角色，越来越为世界“”“”所关注，它们被称作 新的 或者 新兴 援助国（NewDonors or Emerging Donors）。这些不属于 DAC 成员的援助国或地区可被划分为五类：第一类是 OECD 成员国中的非 DAC 援助国；第二类是欧盟成员国中的非 OECD 援助国；第三类是阿拉伯援助国；第四类是金砖国家（BRICS）援助国；第五类是其他援助国。根据这一分类标准，由于前两类国家或者是欧盟成员国、或者是 OECD 成员国或者同时是欧盟和 OECD 的成员国，所以其在对外援助中都采用 DAC 的政策和标准。而后三类国家，特别是中国、印度等新兴市场国家，其对外援助的原则和方式与DAC 国家有很大的不同。传统的发达国家对外援助体现为南北援助关系，属于南北合作的范畴，而中国、印度等发展中国家提供的对外援助则是发展中国家对发展中国家的援助，属于南南合作的范畴。对外援助中的南南合作与传统的南北援助相比，在援助的目标、原则、特点、管理体系等方面存在很大的不同，各自援助的效果也存在差异，国际援助体系随着南南合作援助方式的出现正朝着多元化的方向发展。鉴于上述发展，本文试图从援助目的和动机、援助的原则和模式以及援助的效用评估等角度对南南合作与南北援助加以比较，据此考察国际援助体系的未来发展。一、援助目的和动机不管是 DAC 国家还是发展中国家，其对外援助的动机都可以从政治、经济、发展和人道主义动机四方面进行分析，其中前两者属于利己性动机，后两者则属于利他性动机。 （一）利他动机 1、发展动机援助的发展动机是指通过援助支持被援助国的经济和社会的进步，减少贫困，反映了利他主义的价值观、社会的公正以及援“”助国的国际团结。 冷战 后政治议题的降温以及全球化进程的加快，使得人口、贫困等全球性发展问题进一步凸显。从 20世纪 70 年代开始，西方发达国家的对外援助开始注重发展目标，援助的领域起初是在经济领域以及直接减贫等方面，后来转向以解决贫困问题为目标的基础设施建设以及社会公共服务领域。进入 21 世纪后...
