依法治校是高校去行政化的必由之路摘要：行政化倾向严重阻碍了高等学校科学研究、人才培养目标的实现，同时影响了我国的科教兴国和人才强国战略的贯彻实施。应科学界定高校的法制地位和性质，完善高等教育法律法规，厘清高校、政府与教师之间的权利、义务关系，应规定对行政权力的不当运用应承担相应的法律责任，实现依法治校。 关键词：高校去行政化；现代大学制度；依法治校 中图分类号：G40-058 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）05-0003-02“”“”目前，高校 行政化 和 去行政化 的问题是理论界关注的热点问题。但是，现存对高校去行政化的研究多是从教育学、管理学的角度展开的，很少有从法制的角度研究这一问题的。因此，从法制角度研究高等教育机构去行政化问题，使教育相关主体的权利得到救济和保障，使其义务和权利得到依法履行，最终使教育机构去行政化，回归其公益事业的本性，具有十分重要的现实意义。“”一、高校需要行政管理。但不需要 行政化所谓高校行政化，是指高校的发展受到日益严重的行政权力的干预，从而丧失了办学自主权、学术自由和学术创新能力及现代大学精神的现象。高校行政化分为内部行政化和外部行政化两种情况。内部行政化是指在高校内部由于受官本位思想的影响，行政权力渐渐代替了学术权力和垄断了学术资源的现象。外部行政化是指高校在国家行政管理序列中拥有一定的行政级别，在政府的行政管理下成为政府的行政部属性组织，因受到较多的行政干预而逐渐丧失了办学自主权和大学精神的现象。高校的定位应该是一个学术机构、事业单位，作为一个组织当然需要管理，需要行政，但行政应是第二位的，学术研究和教学应是第一位的，行政管理应为学术研究和教学提供服务。因此，高校需要行政，但不需要行政化。正如南方科技大学校长“‘’朱清时所说： 南科大的 去行政化 并不是不要行政管理，不能将其简单地理解为取消大学的行政级别。我们学校去行政化最主要的工作是立法，用法的形式规定学校的运行，就会减少行”政干扰，将原来的行政管理转变成行政服务。现行的行政化泛滥现象已经使高校这一学术机构退化为行政机构，其学术氛围不断衰减，沦为行政的附属品。在这样的氛围下，高校怎么能培养出有较强创新能力的杰出人才呢。二、高校去行政化是教育改革和扩大学校办学自主权的客观要求目前，我国正在对高等教育体制进行改革，而且改革已经在多方面取得了显著成效。但从总体上看，至今尚未提出一个明确的能够反映高等教育本质的目标。根据邓小平同志提出的教“”育 三个面向 的指导方针，在 2l 世纪的今天，我们需要一个既能装进 20 年来高等教育体制改革的成果、又能昭示面向新世纪深化高等教育改革方向的目标模式。这个目标模式应是建立现代大学制度，扩大高校的办学自主权。2010 年 1 月，温家“宝总理在一次座谈会上深有感触地说： 一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主”权。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（简称《纲要》）中规定：要落实和扩大学校的办学自主权。政府及其所属部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对高等学校的行政审批事项，依法保障高校充分行使办学自主权和承担相应的责任。《纲要》同时指出，随“着国家事业单位分类改革工作的推进，要积极 探索并建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实”际存在的行政级别和行政化管理模式 。可见，高校去行政化是教育改革的重要任务之一，也是落实和扩大学校办学自主权的客观要求。 三、依法治校是高校去行政化的根本保证和必由之路 笔者认 为，实现高校去行政化的目标，需要从以下几个方面人手。1，科学界定高校的法律地位和性质对高校的法律地位和性质进行科学界定是十分必要的，但遗憾的是《中华人民共和国高等教育法》中未有关于高校法律地位和性质界定的条款。学术界对此一直存在着争议。其主要观点如下：1）大多数学者、专家把我国高校定位为事业单位法人，但法律地位比较特殊。...
