国际普惠金融指标体系建设及中国相关指标表现摘要：目前，全球层面的普惠金融指标体系主要由国际组织研究设计，已取得了一些阶段性成果，发挥了监测、度量、评估的功能，对政府制定政策和私人部门开发市场发挥了积极作用，有效支持了普惠金融发展。中国银行账户保有率、储蓄情况、金融机构数、金融机构分支机构数和 ATM 数等指标在全球排名靠前，反映了中国金融发展取得了积极成效，也得到了联合国、世界银行等国际组织的充分肯定，但也有一些指标排名中后，还需要努力改进。 关键词：普惠金融；指标体系 中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（6）-0004-05一、普惠金融全球合作伙伴（Global Partnership For Financial Inclusion ， GPFI）的普惠金融指标体系及其数据库GPFI 是由 G20 国家、部分非 G20 国家以及相关国际组织组成的国际组织，致力于在全球范围内推广和发展普惠金融。G20普惠金融指标体系由 GPFI 发布，意在引导全球普惠金融发展方向，评估比较各国政策效果，督促政府主动作为，对近几年来全球各类普惠金融数据库的快速发展起到了较大的推动作用。G20 普惠金融指标体系按金融服务的使用情况、可获得性和质量等三个维度制定了 29 项指标，其中金融服务的使用情况包涵成年人在正规金融机构账户、存款、贷款和保险的保有量情况，以及使用非现金交易、移动设备支付、侨汇、高频账户使用和储蓄倾向等情况，还包括中小企业在正规金融机构账户、存款、未偿贷款等情况，共 14 项指标；金融服务可得性包涵服务网点数量、电子资金账户数量和服务网点互通情况等 6 项指标；金融服务的质量包涵金融知识、金融行为、信息披露要求、纠纷解决机制、使用成本和贷款障碍等 9 项指标，其中关于使用成本的 3 项指标由于数据难以获取，目前已取消。29 项指标中 21 项来自世界银行的 7 项调查，10 项指标来自国际货币基金组织、经合组织和盖洛普等三个国际组织现有的 4项调查，有 2 项指标各指定了 2 项调查。指标数值展示在 GPFI官网 DATA 页面的链接里，其中部分指标存在多个细分指标，部分指标没有采集到数据，每个国家和地区实际展示了 55 个指标数值。目前，G20 普惠金融指标体系覆盖了全球 194 个国家和地区（包括中国大陆、中国香港、中国澳门和中国台湾）。G20 普惠金融指标体系在 2013 年和 2014 年展示的中国大陆普惠金融指标数据共有 30 个。从各项指标世界排名情况来看，中国排在所有国家和地区前 30%的指标共有 12 个（详见表1），其中银行金融产品的信息披露指数和内外部纠纷解决机制指数均为满分，与多个国家并列第一；储蓄和账户等多项指标表现较好，如拥有储蓄账户的成年人占比（78.93%）和在金融机构储蓄的成年人占比（41.15%）等指标优于 G20 国家的平均值（76.50%和 35.45%），这方面挪威、丹麦、芬兰、瑞典等北欧国家做的最好。另一方面，在侨汇汇入成本、个人信贷和信贷市场的信息障碍等方面表现不尽如人意。比如 2013 年中国的侨汇汇入成本为 11.73%，在 G20 国家中排第 1 位，在世界排第 17 位，马拉维全球最高，为 27.49%。2015 年底，中国的侨汇汇入成本已降至 9.72%。在个人信贷方面，中国通过金融机构借款的成年人比例为 9.55%，低于 G20 平均水平（14.87%），以色列世界最高，为 40.51%。在信贷市场的信息障碍方面，中国得分为 50 分，低于 G20 平均水平（61.84分），而新西兰（100 分）、美国（95 分）等发达国家得分相对高一些。G20 普惠金融指标体系虽然较为全面，既有普惠金融需求端指标数据，也有普惠金融供给端指标数据，但也存在明显不足：一是虽然选择了国际组织的调查项目，但这些调查仍不能确保提供充足的指标数据，其中就有 10 项指标没有任何对应的指标数值，并且一些指标也存在不少国家特定年份的数据缺失，如所有国家在 2013 年和 2014 年中有数据的指标合计共 4436个，每个国家平均 22.87 个，仅占全部 55 个指标的 41.57%，其中指标最全的国家为孟加拉国（41 个），而 G20 国家，除土耳其（37 个）排名第 3...
