高校学生事务管理的概念界定与程序正当的引入 摘 要高校学生事务管理是高校学生管理的重要组成部分，也是高校学生管理的法治化的一个重要内容，因而，在高校学生事务管理中引人程序正当准则是高校依法治校的必然要求。 关键词 高校学生 事务管理 程序正当 基金项目：西安市 2012年社会科学规划课题（12zx43）系列研究成果。作者简介：余广俊，陕西理工学院，副教授，研究方向：教育 管理学。 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）06-195-02高校学生事务管理是与高校学生思想政治教育相辅相成的一个概念，它作为高校学生管理的重要组成部分，同样应遵循法治化的要求，使其管理行为符合程序正当准则的要求，将程序正当运用到高校学生事务管理之中。一、高校学生事务管理的概念界定高校学生事务管理是国外高校学生管理通用的一个学生管理概念。在美国，它是与学生学术事务管理相对应的一个概念，其内涵包括学生非学术事务和所有课外活动的管理，通俗的说就是与学生日常学习和生活息息相关的事务管理。在我国，它是与高校学生思想政治教育相辅相成的一个概念，它是指高校的专门组织和学生事务管理者依据国家的法律、政策和人才培养目标，在一定的学生事务管理价值观指导下，运用相关专业知识和技能，合理配置资源，提供为促进学生发展所必需的学生事务的组织活动过程。学生事务管理就从其管理内容来看，是相对教学内容来讲的；从管理涉及的时间来看，主要发生在课外的时间里；从活动空间来看，主要是发生在教室之外的校园环境里。高校学生事务管理从管理性质来看，可分为管理性学生事务与服务和指导性学生事务。凡涉及学生招生管理、学籍管理、日常行为管理、社团管理、课外活动管理、奖惩管理、资助管理、宿舍管理、就业管理等一般被认为是管理性学生事务。凡涉及学生活动辅导、心理咨询、学务指导、就业指导、各类信息服务、学生干部培训等则属服务和指导性学生事务。二、程序正当在高校学生事务管理中引人的必要性近年来，高校与学生的讼案中反映出来的一个普通存在的问题——程序瑕疵，无论是田永诉北京科技大学案，还是刘燕文诉北京大学案，高校败诉的直接原因就是高校学生事务管理缺乏程序正当准则，未实现法治化管理。因而，高校管理要杜绝程序瑕疵，其管理行为的行使就必须符合法治精神，通过程序正当调整学生管理过程，避免高校学生事务管理运行的随意性、偶然性和无序性，确保学生的合法权利的享有和高校人才培养目标的顺利实施。首先我国现有的教育法律、法规已初步确立了程序正当制度，要求高校学生事务管理必须遵循程序正当准则。我国《教育法》规定了学生对学校给予的处分不服的申诉的权利。其次我国行政立法方面，也在完善程序正当制度。我国《行政程序法》起草的一些学者认为，程序正当要求的最低限度适用于公立学校对学生作出纪律处分的行为，他们在《行政程序法》草“案中提出： 法院对非行政机关的组织实施的内部自治行为不加干预，但对其在实施公法行为时是否遵守最低限度的程序正”当可进行司法审查，并向相对人提供救济 。再次高校学生事务管理的司法实践，尤其是田永诉北京科技大学案实际已适用了程序正当的准则，程序正当的理念在刘燕文诉北京大学案中也应用了。四是，程序正当是学生权利的重要法律保障，也是法治化对高校学生管理的必然要求。程序正当的内在价值在“”于，它彰显了 最低限度公正 和对人的尊严的尊重，因而，程序的缺失，会让人感到不公正、不可接受。程序也是实现法治化的重要环节和手段。在过去计划经济体制下，高校和大学生的关系属特别权力关系，学生对于学校之权力行使，不得提起诉讼，学校对于学生的各种处分享有广泛的自由裁量，并限制司法审查介人，但随着我国依法治国方略的实施，高校学生管理法治化也势在必行，司法审查介入高校学生管理，既是程序正当原则的要求，也是限制特别权力的重要途径。因此，将程序正当引人高校学生管理中，是对大学生权益的保障和人格尊严的尊重。五是，程序正当原则是高校依法治校的必然要求。高校管理行为要达到公开、公正、公平，高校学生事务管理管理必须遵...
