司法责任制背景下检察机关内设业务机构改革问题研究_责任制司法责任制改革是司法体制改革的基石，对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义。内设业务机构改革作为司法责任制改革的重要配套措施，是创新司法机关组织结构的必由之路，事关司法责任制改革成效。一、检察机关内设业务机构改革的地方探索内设机构改革的总体方向是坚持扁平化管理和专业化建设相结合，统筹考虑内部机构设置和办案组织建设，加强与依法履职的衔接，进一步优化司法职能。目前，各地根据中央司改精神、结合当地实际进行了有益探索。“”（一）北京市检察机关的 三个适当分离北京市检察机关内设机构改革具有三个特点：一是三级院差异化设置。针对三级院职能、案件数量、人员规模不同，坚持因地制宜，市院突出精密分工和加强指导，分院突出办案和监督职能，基层院依据案件与人员规模，区分大、中、小三种类“型，按照各自实际，精准设置内设机构。二是坚持 三个适当”分离 。坚持诉讼职能与监督职能适当分离，成立单独的诉讼监督机构；坚持案件管理与案件办理适当分离，设立单独的案件管理部门；坚持司法行政事务管理权与检察权适当分离，明确司法行政服务的保障定位。三是组建专门办案机构。根据当地国家安全、公共安全、金融、高科技犯罪案件增多的特点，设立了国家安全和公共安全检察部、经济犯罪检察部、知识产权案件检察部、科技犯罪检察部等。“”（二）山西省检察机关的 捕诉合一山西省检察机关内设机构改革具有两个特点：一是大幅减少内设机构。确定以 5 个机构为基准，综合考量政法专项编制、司“法办案和法律监督工作量等因素，分别设定了 5+1”“、5+2”“、5-1”三种内设机构模式，如临汾市尧都区检察院从原来的 29 个内设机构减少到 7 个。二是推行捕诉合一的工作模式。在县级检察院全面推行捕诉合一的工作模式，刑事案件从审查批捕到提起公诉都由一名独任检察官或一个检察官办案组完成，以此避免重复审查、提高办案效率。“”（三）湖北省检察机关的 大部门制湖北省检察机关全面推进基层检察院内部整合和职能调整，以基层检察院中央政法专项编制数为基础，整合内设机构，实“”行 大部门制 。其中，编制在 50 名以下的基层检察院原有内设机构原则上整合为五个部门，即刑事检察部、职务犯罪侦查部（反贪污贿赂局）、综合检察部、案件管理部、司法行政事务管理局；编制在 51 至 99 名的基层检察院原有内设机构原则上整合为七个部门；编制在 100 名以上的基层检察院原有内设机构原则上整合为九个部门。“（四）福建省检察机关的 必设+”选设“福建省检察机关内设机构改革具有两个特点：一是采取 必设+”选设 模式。按照整合部分机构、规定必设机构、限定选设机构的考量，基层院必设机构包括 10 个，结合辖区经济社会发展的司法需求，就未成年人刑事检察、涉台湾地区案件检察、金融犯罪检察、知识产权犯罪检察等，选设不超过 2 个。二是增设生态资源环境检察部。市级院统一增设生态环境资源检察部，基层院将民事行政检察和生态资源检察予以整合，成为必设的办案机构。二、检察机关内设业务机构改革存在的主要问题检察机关内设机构设置经历了一个历史变迁，不同时期对上下相对一致、突出灵活性、综合性调整等方面强调的侧重点不同[i]，在向科学设置内设机构、优化检察职能配置的方向上努力“”时，难以避免陷入 钱穆制度陷阱 ，用一个又一个制度试图弥补之前制度的漏洞，制度越来越繁密，问题仍然存在。（一）内设业务机构改革没有协同推进在省以下检察院内设机构改革试点中，一是上下级检察院改革着力点不一致。内设机构改革目的是既促进机构扁平化、又促进办案专业化，在实践探索中成了基层院机构扁平化，省市级院机构专业化，基层院推进大部制精简机构，省市级院为凸显某项检察业务增设业务部门。当然，处于对各级院职能范围、案件数量等差异点的考量，因地制宜、有针对性地设置的初衷是好的，但是差异化的内设机构设置增大了工作指导难度，对于上级院工作指令下级院没有明确的责任部门执行，一定程度上影响检察一体化效能的发挥；增加了工作任务，上级院多个部...
