园区联动跨越战略研究:园区联动机制**“”市 一区四园 联动跨越战略研究《**“”市 十二五 时期经济和社会发展规划纲要》（以下简称“”《 十二五 规划》）明确了我市今后五年经济社会发展的五大“”战略，其中第四大战略就是 一区四园联动跨越战略 。为推进战略实施提供有益决策参考，市委党校根据市委宣传部、市社科联的统一安排，成立了课题组，围绕该战略的内涵、意义及措施开展调研、深入研究，形成报告如下。“”一、一区四园相互 割裂 的现状及其弊端“”“”一区四园联动跨越 由市委提出，并写进《 十二五 规划》，主要是基于一区四园建设和发展过程中凸显出来的相互割裂及其弊端。“”“”一是产业分工不够明显，各园区 特色 不 特 。目前，一区四园中，黄桥园区的产业定位尚不明朗，现有产业依据产业链集“”聚的很少， 小而全 的现状短期内难以改变；其他一区三园“中，依据历史形成的产业集聚状况，梳理提出了 六大特色产”业园 ，但交叉雷同现象依然存在，例如：机电、电子、高新技术等产业，不但在各园区内都有不同规模的存在，而且，各园区也都把这些产业规划为本园区未来的特色方向。长此以往，园区产业集聚的功能将很难发挥，要素资源集约利用的初衷也不能达到最佳效果。二是招商引资各自为阵，相互拆台。各个园区不但在内部均设有招商局，建有招商队伍，而且在一些一线城市也都设有各自的招商办事处，不但浪费资源严重，而且工作效率较低。招商引资过程中，存在相互拆台、恶性竞争的现象，如压低土地价格、降低进入门槛，做出一些不切实际的承诺等。这些问题的客观存在，不但有损**经济发展的整体环境和形象，而且大大影响引进项目的质态。三是资源不能共享，自设藩篱。各个园区在规划建设过程中，思路不够开阔，基本定格在园区内部，少有着眼于全市的眼界和胸襟。基础设施建设显得小家子气，但求满足自身需要，未能通盘考虑其他园区乃至全市未来发展的需要。如沿江的港口和码头建设，在现有 10 个左右的码头中，全部属于业主码头，没有公用码头，原经济开发区公用码头也于 2006 年被企业并购成为货主码头。又如疏港公路的建设，过去相当长时期内，不但沿江乡镇与开发区未能整体考虑市内腹地乡镇的水路运输，甚至连市内沿江大道也未贯通。这些问题造成，各园区非但不能做到资源共享，恰恰相反，沿江地区反而成了其他园区和乡镇由水路通往市外的一道藩篱；同时，由于不能充分吃“”进本市的货物流量，使得沿江码头先天 体量小 ，加之后天长“”“”期 营养不良 ，因而 发不开 ，做不大。四是要素流通不畅，肌体发育欠佳。一区四园由于相互割裂，相互横向联系甚少，运行处于相对封闭状态，因而，信息、技术、资本、产品、人才等各类要素，由于缺乏自动运行的机制作用，很少在区与区之间流通。其直接后果就是资源不能互通有无，思路不能相互启发，经验不能相互学习，导致取长补短难，同舟共济难，形成合力难，合作共赢更难。好比任何有机体的成长，由于内部气血不通，必然导致整体机体的发育欠佳。五是条块管理服务失衡，综合协调难。我市一区四园管理体制“”不断创新，其中重要举措之一是实行领导职位的 高配 ，这也是国内其他地区通行的做法，实践证明，这一举措有利于推进园区建设、克服各种掣肘、提升外在形象。但是，园区体制的这一变化，客观上也带来了一区四园宏观管理难和统筹协调难“”的问题，市内综合管理和服务部门 条 的管理和一区四园管委“”会 块 的管理明显失衡。由于相关综合部门的管理体制未能同步拔高、相关管理与服务机制未能同步创新，客观上使得这些部门的职能作用弱化，其应有的统筹、协调职能作用难以发挥，客观上加剧形成了一区四园相互割裂的局面。二、一区四园联动跨越战略的内涵“”一区四园联动跨越战略 可作如下概括：为克服一区四园相“”互 割裂 之弊端，以资源共享、要素畅通、错位发展、团结协作、合作共赢为目标，以创新体制、机制、各类措施为手段，增强**经济发展的整合力、凝聚力，谋求**经济跨越发展。其核心内容包括：资源联动、产业联动、经济活动联动等。（一）资源联动。包...
