乡镇财政管理体制实施办法

乡镇财政管理体制实施办法

为进一步理顺县乡财政分配管理关系，促进全县经济社会又好又快发展，按照公共财政管理和当前国家积极财政政策要求，在全面总结以往县对乡镇财政体制执行经验的基础上，特制定新一轮乡镇财政管理体制。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着有利于调动乡镇发展经济的积极性、有利于确保乡镇履行公共管理和社会服务职责财力需要、有利于县乡统筹协调发展的“三个有利于”的总体要求，围绕做大经济总量、做优经济结构、做实财政收入、做强可用财力的“四做”工作思路，全面推进财政管理科学化、精细化，规范和完善县乡财政管理体制，鼓励乡镇大力发展经济，培植财源税源，壮大财政实力，逐步形成自我发展的机制，推动经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）科学发展原则。落实科学发展观，加快发展开放型经济，积极培植财源税源，促进乡镇经济工作上台阶、上水平，实现乡镇经济和社会事业的科学协调发展。

（二）财力和事权相匹配原则。从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发，合理界定县乡收支范围，实现财力和事权相对称，确保乡镇有相对稳定的财力来履行职能。

（三）保障运转原则。对乡镇行政、计生、农林水等人员基本工资和确保基本运转经费核定支出基数，由县财政每年列入支出预算，计入乡镇支出基数；对乡镇教育、卫生人员及民政等经费支出直接列入县级财政支出预算，以保障基层政权正常运转。

（四）统筹兼顾原则。在激励乡镇经济发展，保障乡镇正常运转的同时，充分发挥财政宏观调控职能，做到县乡两级财力合理分配，实现县域经济健康快速发展。

三、主要内容

本轮财政体制的核心内容是：“划定范围、核定基数、目标管理、增长奖励、超收分成、短收弥补”。

（一）划定范围

1、收入范围

按照“分税制”确定的级次，划定乡镇财政收入范围：

（1）税收收入：增值税25%部分；营业税、城市维护建设税、车船使用税100%部分；企业所得税40%部分；个人所得税20%部分；资源税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税五税60%部分；契税、耕地占用税的100%部分；随上述税收入库的滞纳金、罚款收入的100%部分。

（2）预算内非税收入：纳入预算内管理非税收入80%部分，其中国有资产（资源）有偿使用收入地方实得部分。

体制执行中，如上级出现收入项目增减、收入级次及分成比例调整，一律按上级规定的口径划分收入。

2、支出范围

按照现行一级政府一级财政和财力与事权相匹配的要求，乡镇财政支出范围包括一般公共服务支出、教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障支出、医疗卫生支出、农林水事务支出、其他支出等。列入县对乡镇固定支出基数范围的是：

（1）人员经费。乡镇行政、计生、农林水在职人员基本工资；行政