地方政府部门政策执行程度模型分析我国的公共政策从决策到执行并不是一个直线型的过程，它会经历几个层级的细化和再规划。在此过程中，由于层级、信息传递的技术性等会导致公共政策实际执行情况的扭曲和變形。这种扭曲的发生机理是什么？地方政府部门政策执行程度又是什么？本文通过对政府的结构进行研究，找到了影响地方政府部门政策执行的要素，建立了一个影响执行的系统模型，并通过对接真实案例，来证明此模型的可操作性。一、政策执行模型的要素史密斯（T.B.Smith）政策执行模型的四大要素为：理想化的政“”策、执行机构、目标群体、政策环境，其中的 执行机构 ，是本文的重点研究对象。（一）执行机构与其他要素的相互作用1.执行机构与理想化政策的交互作用。理想化的政策、目标政策的制定有两种渠道，一是自上而下型，由中央根据国家的整体资源情况所做的调整与配试，它通过行政组织的激励加以制定实施，缺少执行机构的内在性驱动，政策的合理性与合法性更多的是建立在行政组织的内在权威力之上；二是协商互动型，由于地方政府更加了解自身的需求和特色，在与中央互动过程中，共同协商出某项政策，再加以实施，且执行机构也参与了互动，所以，它会产生内在的驱动力，这种政策的合理性与合法性更多的体现在契约精神型的内在激励之上，同样也具有行政组织的内在权威性。2.执行机构与目标群体的交互作用。执行机构对于目标群体的识别程度会影响政策执行的成败，目标群体也有利益抉择，对于目标群体而言，利益的敏感程度以及信息的公开程度也会成为决定目标群体作用于执行机构的重要因素。对于地方政府部门而言，由于信息公开程度不高、公众参与度低，在执行过程中大多不会考虑目标群体的利益情况，所以对本政府部门的影响程度较小；但是当目标群体对某一政策极为敏感，并且信息公开程度又很高，形成群体性事件时，此时的目标群体的影响程度就会极大提高。3.执行机构与政策环境的相互作用。政策环境影响着执行机构的执行情况，对我国具体的地方政府而言，政策环境包括显性和隐性两个方面，显性的压力有：同层级其他地方政府部门的执行情况、地方政府的压力（块块关系）、下级政府部门的压力；其中，同级政府部门政策执行情况在很大程度上影响着其他地方政府部门的政策执行情况，同时由于对下级的实际情况不了解、信息的不对称等都有可能给予地方政府部门一定的压力。（二）影响地方政府部门执行情况的要素影响地方政府实际执行情况的要素可以按照显性和隐性两个角度进行划分，主要是从压力和威胁的角度出发，压力威胁越大，那么对地方政府部门的影响力就越大。显性方面包括上级直属部门、地方政府、下级政府部门和目标群体的压力等。隐性方面包括实际能力、舆论导向、契约精神和利益不符合程度的压力等。 二、政策执行程度模型分析 按照时间节点顺序，可以将政府 部门在受到压力时的运作模式划分为三类。 （一）第一步：政策发放压力程度强弱识别上级政府部门的政策发布形式有动员式和普通式，政策类型有指令性计划和指导性计划。指令性计划是指已经确定要坚定贯彻落实的，它往往是以定量的形式出现，要求必须完成，具有强制性；而对于指导性计划下级具有一定的自由裁量权。上级政府发布政策要求时，会以两种模式进行：常规式和动员式。在常规式中，相关政策通过已经建立的规则、程序和期待加以贯彻落实，上级政府的压力或威胁呈现出常态。在动员式中，上级部门通过高度压力的形式推行政策，并投入了大量的注意力和资源。二者不同的组合与配置对地方政府部门执行程度的影响不同。这二者的交互作用分为强政策压力和弱政策压力两种。强弱是指上级政府部门或者某项公共政策下放的强弱，强弱会影响地方政府部门的实际情况以及利益相关者对于地方政府部门影响程度的评分。（二）第二步：复杂的接收过程对于下放的政策，地方政府部门会进行识别剖析与整体分析。在完全符合地方部门利益，又没有目标群体的反对声音的情况下，会按照政策要求去执行，此时的政策执行效果就是百分之百。但在多数情况下，政策总会进行利益的再分配，从而触及一部分人的利益。地方政府部门在执行时常...
