日本教育调控的法律分析摘要：日本成为世界第二经济强国，宏观调控以及宏观调法对日本的教育起了至关重要作用，战前与战后日本教育的法律基础发生了很大改变，日本教育调控在教育政策、计划、产业、财政、金融、税收、价格等方面取得很多瞩目成就，但日本教育的调控也存在着一些问题，本文对此作了法律分析，以期能为我国教育调控的完善提供若干启发和借鉴。关键词：日本教育;宏观调控;宏观调控法; 调控政策 一、教育与宏观调控法的关系宏观调控法是一系列具有共同属性的带有经济技术规则的法律规范的集合体，首先国家先制定计划，然后制定相关政策，最后是专业调节。宏观调控法的调整对象是宏观调控关系，间接性和引导性是其法律规范的形式，内容则具有程序性。物品一般可分为公共物品、准公共物品和公共物品。公共物品的特点表现具有非独占性和非排他性。私人物品则是独占性或排他性。准公共产品是介于独占和全体成员共享的一种中间状态。教育兼具公共物品和私人物品的双重特点。教育产品，也被称为由教育部门和教育机构提供的教育服务。义务教育、特殊教育以及广播电视和其他形式的公共教育具有公共属性，无法通过市场交换的方式实现其供给和需求，其供求只能由法律来进行调节。民办教育、自费教育、自费出国留学教育、职业培训班等具有专属性和排他性。具有私有属性，教育服务的所有费用都是由享用这种教育服务的人提供。教育产品的准公共性体现在社会团体、集体组织、协会或企业为自己的成员设立的学校和培训班等，既其非单纯的公共性，亦非单纯的私人性。公共组织作出的决策才有可能实现相关的教育发展和规制关系，这些都是由相关部门提供的教育服务的属性所决定的，而该属性就包括了公共属性和准公共属性。现代社会，政府的职责是通过公共决策对教育事业发展的间接干预。这样的干预以确保整个教育和社会经济长期协调发展，以满足经济结构对教育结构的需求，满足教育的供给和需求总量的收缩和扩张的需求，从而协调供需平衡。因此，政府拥有了法律赋予的对教育事业的宏观调控权。其次，宏观调控法规定了政府在教育事业发展管理关系中可利用的调控方式。国家可以通过宏观调控立法规定政府的投资义务、宏观调控手段等。二、日本教育法制发展历程概述及其分析日本教育体制的法制发展主要依托国家教育方面的立法引导以及其他各方国情因素的影响，具体发展历程大致可以划分为前后两个差异明显的阶段。一是二战之前占据主要地位的《教育敕语》，二是二战之后起主要指导作用的《教育基本法》。日本教育体制发展历程分为《学制》、《教育令》、《学校令》、《教育基本法》、《终生学习振兴法》五个阶段。教育体制改革在国家法律制度改革进程中是必不可少的，其与国家法律制度的发展历史步调一致。（一）战前日本的教育法规国家通过设立文部省来集中教育权，监管日本教育改革，这一举措为国家教育法的诞生提供了政治层面的保障。而推动日本教育法制不断进步的原因有内因和外因二个，从外因来说所必需的客观因素已经成熟，从内因来说国家整体的教育改革和完善有此需求。1872 年 8 月，日本颁布了首部针对教育发展的法律规定《学制》，为强调其具有的法律效力，国家特地安排由太政官发布并进行公告，由文部省有序地向全国各级机关下令以促进其合理运行。其后，明治政府吸收了美国教育制度的精华公布了《教育令》，推动了其西洋化进程（P14）。1886 年制定了《帝国大学令》、《小学校令》、《中学校令》、《师范学校令》，这一系列教育法令的集合形成《学校令》，对日本教育界、思想界和理论界的影响深远，一度成为日本教育发展的基本方针和基准，与此同时，所有的教育法规都以敕令的形式纳入了以《教育敕语》为顶点的君主立宪的法制轨道。此后为了发展军国主义教育，国家颁布了一系列法律，但使日本教育陷入了重大危机。这些法令包括：《国民学校令》及其《实施规则》和《国家总动员法》等。其中新创设了武道教育，并将战争主力来源瞄准学生，强迫学生参加战争，教学环境混乱。然而，1885 到 1945 年间，虽有上述消极的法律制度的颁布，但相应也有不少积极的法律制度予以施行。...
