政策分析视角下的当代中国社区教育摘要：该文从政策分析的视角，对近三十年来我国社区教育的发展历程进行了回顾与评析，指出社区教育政策中存在的问题，提出发展社区教育必须要完善我国社区教育法律法规体系、加大人才培养与经费投入与保障力度、构建政府介入与社区自发组织相结合的管理模式等建议。关键词：社区教育；政策分析；终身教育社区教育自上世纪 80 年代中期开始在我国兴起以来发展迅速，已成为我国终身教育体系中的重要组成部分，实践证明，社区教育的产生和发展，适应了我国发展先进生产力对提高社会全体成员整体素质的迫切要求，促进了社区的稳定与发展，拓宽了教育服务社会的渠道和内容，有力地推动了构建终身教育体系、建设学习型社会的进程。据教育部公布的统计数据，截止到 2006 年底，全国共有国家级社区教育实验区 81 个，基本覆盖全国各个省市和计划单列市，具体数据见表 1。回顾我国当代社区教育近三十年来的发展历程，可以发现我国社区教育的蓬勃发展与政策的推动紧密相关，政策是影响社区教育发展的一项重要因素。来源：根据中国社区教育网数据整理而成 http:/// 。 1.当代我国社区教育政策回顾1980 年-1990 年，社区教育政策萌动期。应该说，我国这一阶段的社区教育政策是不明晰的，在政策文本中出现的社区教育只是作为学校教育的一种补充，而没有赋予它应有的内涵。这一时期，我国出台的教育政策主要有：国务院批转教育部《关于高等教育自学考试试行办法的报告》、《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，社区教育这一称谓在政策文本中开始出现。文件中提出要大力发展成人教育，开展社区教育，强调干部、农民、职工的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分。①《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的“通知》中提出： 城市的区、街道可以通过试点，逐步建立社区教育委员会一类的社会组织，以组织、协调社会各界支持、”关心学校工作，优化社会教育环境。 在国家教育政策的引导下，地方政府开始关注成人教育、职工教育以及社区教育，1990 年，《上海市社区教育工作暂行规定》出台，区、街道社区教育委员会开始出现，至 1990 年 5 月，上海市完成了区、街道(镇)两级社区教育委员会的组织建设工作。[1]1991-2000 年，社区教育政策的探索期。随着终身教育理念的引入，随着我国城镇化进程的加快，社区教育的作用逐渐被认同，我国政府在确立大教育政策框架的同时，对于社区教育政策制定也开始了积极有益地探索，教育部、民政部等部门围绕社区教育的作用、社区教育的具体实施制定规则，社区教育开始从文本走向实践。1993 年中共中央国务院颁布《中国教育改革与发展纲要》，纲要指出，成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，强调要大力发展社区教育。1995 年，《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《社会力量办学条例》相继颁布，其中《中华人民共和国教育法》第十一条规定，要建立与完善终身教育体系。1999 年 1 月 13 日，国务院批转教育部《面向 21 世纪教育“振兴行动计划》，其中指出： 开展社区教育的实验工作，逐”步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质 ，到 2010“”年 基本建立起终身学习体系 。2000 年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的“意见》指出： 实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以高尚先进，团结互动，扶正去邪，”“形成积极向上的社区道德风尚 ，并要求 加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、”文明和谐的社区文化氛围 。为推动全国社区教育工作的开展，教育部决定开展社区教育实验。2000 年 4 月教育部职教司下发的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》对开展社区教育实验工作进行部署，决定以北京市朝阳区、天津市河西区、太原市杏花岭区、上海市闸北区等 8 个大中城市的城区作为社区教育实验区。2001 年至今，社区教育政策的逐步完善期。我国社...
