“”义务教育阶段 两免一补 教育政策分析“”“”两免一补 政策的实施和农村 免费义务教育 的逐步实现，将大大缓解农村特别是经济落后地区义务教育的办学压力。“”但 两免一补 及其惠民政策能否从根本上改变我国农村义务教育的现状，真正实现教育机会的公平化?在两年多的实施中取得了哪些成就，又出现了什么问题?如何有效实现农村教育的可持续发展?这些问题都值得我们关注和研究。“” 一、 两免一补 教育政策的解读 1 政策进程“”两免一补 政策最早提出于 2001 年，是指对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免杂费、书本费，补助寄宿生生活费的教育资助政策，确保绝不让义务教育阶段的孩子因贫困而失学。2005 年我国首先在中西部农村地区进行试点，免除了义务教育阶段学生的学费、杂费，对家庭经济困难的适龄儿童、“”少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。随着 两免一补 在试点地区的成功实践，2006 年教育部又进一步推进该政策的“”实施，将 两免一补 工作在全国范围的农村和部分试点城市全面展开。2 政策实行原因分析“”“长期以来，中国义务教育只是免除了 学费 这一项，在 一费”制 的明目下，学杂费和书本费仍需受教育者负担。因为在1986“年颁布的《义务教育法》中规定： 国家对接受义务教育”的学生免收学费 。而在随后出台的《义务教育法实施细则》“第十七条却规定： 实施义务教育的学校可收取杂费。收取杂费的标准和具体办法，由省级教育、物价、财政部门提出方”案，报省级人民政府批准。 因此，20 年来，各地政府、学校都向学生收取数额不等的学杂费，且一年比一年多，致使不少贫困农村家庭的孩子因交不起学费而失学。“”另一方面，长期存在的 城乡二元 结构模式使城乡在各方面处于极度不均衡状态。城乡二元结构包括：(1)户籍壁垒，即全国公民分为城市户口和农村户口；(2)两种不同的资源配置制度，城市教育和基础设施几乎完全由国家财政投入，农村则需自己负担很大一部分；(3)以户籍制度为基础的城乡壁垒。全国居民被分成城里人和乡下人两种社会身份，乡下人进城务工(农民工)受到各种限制。为促进城乡教育均衡发展，解决农村教育发展问题，国家在农“”村义务教育阶段实行 两免一补 的倾斜政策，从优先解决贫困学生的入学着手，逐步实现对全体农村孩子实行免费义务教育。“” 二、 两免一补 政策的执行及存在的问题 1 对象界定问题“”两免一补 政策执行首先需确定实施对象。国务院下发的相关文件中规定：该政策是针对农村义务教育阶段贫困家庭实行“”的。这里如何界定 农村 是关键。据了解，当前农村义务教育的格局大致是：小学办在村委或较大的自然村；初中多半在乡镇，少部分优秀学生考入县城初中，县城周边农村子弟一般也人读县城初中。在这样的格局下，农村义务教育如果只包含办在农村的学校，估计只能涵盖大部分小学阶段学生和极少部分初中阶段的学生，若仅以地域划分对象就会漏掉在县城上学的农村贫困学生。笔者认为，对象的界定应根据人或者户籍，而“”不是 农村 这一笼统的地域概念，即包括所有拥有农业户口的贫困学生。2 政策执行宣传问题政策执行要求执行者根据政策的指示和要求，认识自身、环境、目标群体等各种影响因素，采取积极措施实现目标。教育政策目标实现的关键在于政策执行的质量和效果。因此，政策执行应重点做好两点：一是制定具体的计划和行动措施；二是做好宣传工作，包括对政策的执行者和目标群体。从实施情况看，存在一些资助对象遗漏或划错的现象。原因有：(1)对象确认的执行程序问题；(2)“”两免一补 成为搞人情关系的筹码；(3)补助金当成奖学金发给成绩好的学生；(4)“补助金 撒胡”椒面 (“”由于 两免一补 只有贫困学生才能享受，其他学生没有，但有的家长因为不理解产生了不满情绪，学校为了减少麻“”烦采取的办法是 撒胡椒面 大家都分得一点。)针对以上情况，要求对政策执行者进行政策学习和培训，使政策实行更为细致、严谨；同时加大对农村各学校、各家庭政策的宣传力度。农村家庭作为目标群众，受政策最直接的影响。通过宣传，使目标群众理解政策，调整并改...
