流动儿童义务教育政策执行难的互适模型分析 摘 要流动儿童义务教育问题受到社会广泛关注。在流动儿童义务教育政策执行过程中，流入地政府、公办学校、家长等方面基于不同的利益诉求做出的不同选择，大大削弱了政策的执行效果。解决流动儿童义务教育执行难问题，需要各方共同努力，积极寻求利益结合点，建立互适机制，方能从根本上得到有效解决。 关键词 流动儿童 义务教育 政策执行 互适模型 作者简介：龚春艳，广西大学公共管理学院 2011 级行政管理专业研究生，研究方向：政府行为与公共政策分析。中图分类号：G620 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）05-231-02 一、当前我国流动儿童义务教育执行难的现状20 世纪 80 年代以来，我国的城市化进程不断加快，越来越多的农村剩余劳动力涌向城市，由此而引发的流动儿童教育问题受到社会的广泛关注。我国第五次人口普查的结果显示，我国流动人口超过 1.2 亿，随父母进城的流动儿童有近 2000 万，失学率高达 9.3%，这就意味着，全国有近 200 万动儿童失学、辍学，近半数适龄儿童不能及时入学。据一项调查显示，3-4 周岁的流动儿童入托比例为 60.7%，远远低于城市户籍儿童的入托率；6 周岁儿童中有 46.95%没有接受过小学教育，而且超龄现象比较严重，有近 20%的 9 周岁孩子还只上小学一二年级，l3 周岁和 l4 周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的 3l%和 10%。另外，在“”学龄儿童中的 童工 问题也比较突出，l2-l4 周岁的流动少年儿童中，有 60%的人已经开始工作。根据以上调查数据可知，我国流动儿童不能及时入学或者不能顺利完成九年义务教育的情况相当严峻。这样的问题如果得不到有效解决，不仅不利于流动儿童的健康发展，也将不利于我国经济社会的顺利发展。必须认真研究，加强执行力度，提高执行效果。二、我国流动儿童义务教育政策执行难的原因分析流动儿童义务教育政策执行难，是各利益相关者基于不同的利益诉求而造成的。下面分别从流入地政府、公办学校、家长三方面进行分析，阐释流动儿童义务教育政策执行难的原因。（一）流入地政府法国行政学家夏尔·“德巴什认为，对于行政机构来说， 如果决策与他们期望的东西不相符或在他看来是无法实施时，他将反”对这种毫无活力的东西或者试图改变措施的内容。 这说明了行政机构在政策方面的利益取向与诉求。流动儿童跟随父母进城却没有流入地的户口。要求流入地政府自己解决流动儿童的教育，那么就无形中增加了他们的财政负担。于是流入地政府往往会用财政困难等借口推卸责任，没有认真落实流动儿童教育政策。以广东东莞为例。在当地，非户籍的农民工子女占到了总数的 46.8%，当地政府要全部解决这部分儿童的义务教育问题，经估算一年大概要投入 80 个亿。要拿出 80 个亿来解决流动人口子女义务教育问题，当地政府的积极性并不高。（二）公办学校流入地公办学校出于自身利益考虑，会找各种借口或手段限制流动儿童进入本校就读。比如，流入地公办学校要求流动家庭出示城市务工证、城市暂住证、无人监护证明、户口本证明、“”实际居住所证明，只有 五证俱全 才能享受义务教育。流动儿童还需要交纳一定数额的借读费。究其原因，主要是教育质量问题。教育质量（严格说是升学率）是学校生存和发展的重要前提。然而，大部分流动儿童来自偏远贫困地区，学习基础一般较差，接收流动儿童入学对于学校来说，对教学质量存在巨大风险。学校为了保证教学质量，势必加大对生源质量的控制。这样一来，大多数流动儿童的受教育权利仍然没有得到保障。（三）家长流动儿童义务教育政策的执行还受到流动儿童家长行为的影响。流动家庭中的家长，大多来自经济相对落后地区，经济收入较低。公办学校的门槛对于部分经济收入微薄的流动家庭来说，依然很困难。孩子们是否能够在陌生的学校中获得城市儿童的尊重等也是家长考虑的重要问题之一。调查显示，不少公办学校的学生对流动儿童存在不同程度的歧视。据《北京市流“动儿童义务教育状况的调查》显示： 在被调查的流动儿童中有一半以上的（58.3%）不喜欢甚至讨厌北京的孩子，理由主要是他们欺负...
