部委协同制定教育政策的年度学分析[摘要]“”联合发文 的年度学分析表明，联合发文的年度分布形成了自己的数量特征并显现出教育改革的年度热点：其一，随着 1986 年来教育改革逐年深入进行，联合发文量整体呈增长趋势，并在 2008“”年后形成 高发区 。这种增长趋势主要体现在人才培养模式、管理体制、教师队伍建设、学校建设四个改革领域，在办学体制、教育经费和教育信息化方面不存在这种趋势。其二，这些联合发文在各年度分别形成了自己的热点主题：德育、经费投入与管理、就业成为较为持续稳定的热点主题，社会实践、课程、后勤管理、拔尖人才培养、职业学校示范校建设、寄宿制学校建设和高等学校建设等改革主题则成为某时间段或年度的关注热点。其三，由此形成的热点改革领域首先是人才培养模式，其次是经费投入与管理，然后是管理体制和教师队伍建设。办学体制与教育信息化改革则处于联合发文关注的边缘。[关键词] 教育政策 联合发文 改革主题 改革热点 [作者简介]杨道宇（1978-），男，河南商丘人，渤海大学教育学院科研副院长，教授， 博士后，硕士生导师，研究方向为课程哲学。（辽宁 锦州121000）[基金项目]本文系 2015“年国家社科基金一般项目 教育综合改”革的部委协同性研究 的阶段性成果。（项目编号：15BGL161，项目主持人：杨道宇）[中图分类号]G40-011.8 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）33-0005-05全面深化教育综合改革，必须增进自身的协同性。随着知识社会的到来与发展，知识创新越来越成为经济社会发展的主动力，教育发展与经济社会发展的关系越来越紧密，成为各方利益的交汇点，从而使得教育改革受到社会更大范围的关注，各方利益群体亦越来越深入地通过各种途径和因素对教育改革与发展施加各种影响，进而迫使教育改革必须超出自己的领域，更加主动地与其他社会领域和部门相互配合、协同推进。①在“这种宏观社会背景下，依据十八大三中全会提出的 全面深化”改革必须增进改革的协同性 总体部署，处在深水处的中国教育改革提出了自身的协同性问题，因为它需要更加完整、更加和谐、更加适度、更加均衡的社会支持。②教育改革的协同性具有多方面含义，关键在于其他部委参与教育决策，与教育部协同制定教育政策，它既表现为教育政策文本生产过程的协同，也表现为教育政策文本产出的协同——联合发文。对于后者的研究主要集中在教育政策文本分析领域，已有的教育政策分析虽然涉及教育政策制定者及其协同问题，“”但缺乏对 部委联合发文 的教育文件的系统、历史分析，从而使我们很少知晓以下情况：第一，1986 年以来，其他部委与教育部联合颁布多少项教育政策，这些教育政策在各年度中的分布状况如何？第二，这些政策属于哪些政策领域，在这些政策领域的年度分布状况如何？第三，这些政策属于哪些政策主题，在每个政策主题中的年度分布状况如何？第四，这些政策所形成的年度热点改革主题是什么，在每个政策领域所形成的年度热点改革主题是什么？由于缺乏以上基本常识，我们难以把握政府部门之间在教育政策制定方面的协同性，从而难以提出有价值的问题。这种局面不利于我们对教育改革的协同性进行深入研究，也不利于教育改革协同性问题的解决。鉴于此，本文通过对 1985“”年以来 部委联合发文 的教育政策文件的系“统分析，力图回答上述基本问题，以期更多地理解 部委联合”发文 的教育政策。“”一、 联合发文 政策文本数量的年度分布1.“”联合发文 年度分布的总体趋势。1986 年以来，其他部委与教育部联合颁发 514 项教育政策文件，其总体趋势是：随着1986 年来教育改革逐年深入进行，联合发文量整体上呈现增长趋势，2008“”年以后则出现突增趋势，从而使得 联合发文 的年度分布呈现十分明显的峻峭峰状态（峰度系数为 2.485），并在 2008“”年之后形成联合发文的 高发区 ：2008～2013 年 6年间的联合发文量为 387 项，占 1986 年来 28 年联合发文总量的 75.3%（387/514）;2008～2013 年间的年均联合发文量为55.29 项，而 1986～2008 年间的年均联合发文量仅为 6.05 项，前者为后者的 ...
