问题与挑战：省际教师工资发展水平的状况分析工资水平不仅决定着教师的生活水平，还直接影响着教师的职业声望、职业吸引力和教师从事该职业的积极性和责任感。改革开放以来，国家非常重视教师福利待遇的改善，我国中小学教师工资水平有大幅度提高。2009 年全国中小学教师年平均工资为 32772 元①，2010 年全国中小学教师年平均工资为 37786 元，增长幅度为 15.30%。但是我国教师的工资待遇在取得成就的同时，仍然存在很多的问题，特别是教师工资实行省级统筹、县级财政承担大部分的薪酬制度后，各省份、各学段教师薪酬存在的问题更加凸显。 一、存在的问题 1.地区间教师年平均工资差距较大改革开放以来，各地区经济迅速发展，教师年平均工资普遍提高。但是由于各地经济发展不平衡，教育投入不均衡，教育管理体制改革的推进深度不同，地区间教师收入水平存在很大差距。数据分析（数据来源：中国教育经费统计年鉴-2010/2011，中国教育统计年鉴-2009/2010）表明，2009 与 2010 年各地区中小学教师年平均工资水平排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏。2009 年排名后五位的为湖北、山西、广西、河南、江西（见图 1），2010 年排名后五位的为贵州、湖北、广西、江西和河南（见图 2）。从中我们发现，东部多数地区中小学教师平均年工资较高，西部部分地区中小学教师的工资水平也很高，但是中部很多地区的教师工资较低，形成了东部发达、西部崛起、中部沦陷的工资分配局面。这是因为西部大开发战略实施 10 年来，党和政府非常重视西部地区人力资源和社会保障事业的发展，制定了一系列政策措施保障教师的合法权利，西部地区教师工资收入稳步增长。如西藏自 1994 年实行了特殊津贴后，又多次调整特殊津贴标准，这使得西藏地区教师的平均工资提高幅度很大。目前，西藏地区教师的平均工资一直居全国前五位，有力地调动了教师支援边疆的积极性，保障了教师队伍的稳定性。但是中部地区由于经济发展中等，又没有国家政策上的扶持，教师工资相对较低。2. 各学段教师年平均工资地区差异明显 （1）幼儿园教师年平均工资上海居首位数据分析可见，2010 年各地区幼儿教师的年平均工资比 2009年普遍有所提升，2009 年全国幼儿教师年平均工资为 7594 元，2010 年全国幼儿教师年平均工资为 19532 元，增长的幅度达到 157.20%。但是与中小学教师的年平均工资相比，幼儿园教师的年平均工资水平比较低，并且地区间差异很大。2009 年幼儿教师工资最高的是上海，其次是西藏、天津、新疆、河北等。幼儿教师工资较低的有山东、广东、海南、湖南和江西。2009 年上海与西藏两省份之间幼儿园教师年平均工资相差 32694 元。2010 年幼儿教师工资最高的是上海，其次是西藏、北京、天津、内蒙古等。幼儿教师工资较低的有山东、河南、广西、江西、贵州和海南。连续两年上海幼儿教师的工资位居各省份之首。考察各地区在 2009 年与 2010 年期间幼儿园教师年平均工资水平的差距，从全国总体来看，极差从 58 533 元上升到 67 926元，标准差从 11013 上升到 12352，变异系数从 1.45 下降到 0.63。由极差的变化可知全国各地幼儿园教师年平均工资水平最高地区和最低地区之间的差距在拉大，由标准差的变大可知两年间各地区幼儿园教师年平均工资水平的差距也在增大。2009 年幼儿教师年平均工资最高的地区（上海）比最低的地区（江西）高 58533 元，2010 年上海比海南省幼儿教师年平均工资高 67 926元。幼儿教师 2009 年与 2010 年工资水平提高较快的原因主要是2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的颁布。《规划纲要》从性质上基本界定了幼儿园以政府主办为主体，其他社会力量为辅助的多渠道办园体制。由此扭转了 2003 年国务院办公厅联合八部委颁布的《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》所带来的政府主导的公办幼儿园迅速下降的被动局面。（2）小学教师年平均工资上海位居首位数据分析显示，2009 年与 2010 年排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏，2009 年排名后五位的是山西、湖北...
